Административно-правовое регулирование

1. Сущность и субъекты межотраслевого управления.

Сущность межотраслевого управления заключается в создании норм, которые позволят наиболее эффективно взаимодействовать различным органам государственной власти и создадут наиболее благоприятные условия для контроля за деятельностью независимых органов.

Создание систем межотраслевого управления позволит уменьшить вопросы, возникающие в результате встречи интересов различных органов в области административно-правового регулирования. Это создаст четкие границы полномочий тех или иных органов власти в различных вопросах законодательства.

Субъектами управления являются федеральные органы, органы субъектов федерации и органы местного самоуправления, а так же министерства и ведомства в исполнительных органах власти.

Не возможно осуществлять контроль за деятельностью граждан и юридических лиц в различных сферах деятельности, таких как налоговое и таможенное законодательство, безопасность и социальная сфера, финансы и кредит, без соответствующих норм, предусматривающих связь органов контроля между собой.

Дезорганизация в области управления может привести к тому, что столкнуться интересы различных органов и каждый из них будет диктовать свои условия, в соответствии с законом, который действует на определенную часть отношений (например, социальная сфера и сфера налогообложения).

Необходимо, при принятии соответствующих законов, определить не только механизм его реализации, но и разграничения сферы контроля соответствующих органов власти.

Теперь мы рассмотрим различные сферы деятельности и порядок административно-правового регулирования.

2. Административно-правовое регулирование в социально-экономической сфере.

Административно-правовое регулирование в социально-экономической сфере является одно из приоритетных направлений заботы государства о своих гражданах.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного и рационального использования бюджетных средств.

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации;

формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи;

установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Кроме того, осуществляется иное социальное обслуживание населения. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная помощь и социальное обслуживание осуществляется органами исполнительной власти (федеральными, субъектов федерации и органами местного самоуправления) на основании Федерального Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федерального Закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 10.07.2002) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

3. Административно-правовое регулирование в сфере финансов и кредита.

Административно-правовое регулирование в сфере финансов и кредита является одно из приоритетных направлений общего регулирования в государстве, так как оно создает фундамент для проведения всех мероприятий, проводимых государственными органами, в том числе в сфере обороны, внешней и внутренней политики.

Основой административно-правового регулирования в сфере финансов и кредита являются органы исполнительной власти, а именно налоговые органы, которые осуществляют контроль за соблюдением законодательства о финансах. Кроме того, контрольными функциями обладает и Центральный Банк РФ, который осуществляет контроль за деятельностью частных и полугосударственных банков, таких как Сбербанк.

Контроль за финансами и правильностью исчисления налогов и сборов осуществляют налоговые органы, а так же в случаях, предусмотренных Федеральными Законами, таможенные органы и внебюджетные фонды.

Данный контроль осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ и Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. № 117-ФЗ), а так же с Законом РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 29.05.2002) "О налоговых органах Российской Федерации" и Законом РФ от 24.06.1993 № 5238-1 (ред. от 25.07.2002) "О Федеральных органах налоговой полиции". Кроме того, регулирование в сфере таможенных отношений осуществляется таможенными органами с соответствии с Таможенный кодекс Российской Федерации, утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1 (в ред. 30.06.2002г.).

Налоговые органы Российской Федерации – это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов. Налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Налоговые органы решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятие предусмотренных Законом мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных функций.

Административно-правовое регулирование в области банковской деятельности осуществляет Центральный банк РФ в соответствии с Федеральным Законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральным Законом от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 21.03.2002) "О банках и банковской деятельности".

Однако, основные функции ЦБ РФ установлены Конституцией РФ. В ч. 2 ст. 75 Конституции установлено, что основной функцией Центрального банка Российской Федерации являются защита и обеспечение устойчивости рубля, что достигается целой совокупностью мер. Среди них следует особо обратить внимание на то, что Центральному банку Российской Федерации принадлежит право регулировать объем находящейся в обращении в нашей стране денежной массы, что способствует поддержанию покупательной способности рубля. Регулирование достигается чаще всего установлением Центральным банком учетных ставок при выдаче кредитов, определением валютных и рублевых нормативов для коммерческих банков и установлением в них минимума обязательных резервов.

4. Административно-правовое регулирование в сфере безопасности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации – система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально - политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации – руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации – на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации – в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет Безопасности Российской Федерации – проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

Федеральные органы исполнительной власти – обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Административно-правовое регулирование в области чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", а так же с Федеральным Законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным Законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне". В них прописаны нормы, которые предусматривают порядок взаимодействия органов государственных органов власти между собой, а так же ответственность участников отношений, в том числе и граждан РФ, за нарушение вышеуказанного закона.

Административно-правовое регулирование в области общей безопасности осуществляется на основании Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 25.07.2002) "О безопасности". Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Административно-правовое регулирование в области обороны регулируется так же Федеральным Законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Федеральным Законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 30.12.1999) "Об обороне". Первый Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также силы и средства гражданской обороны. Второй Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт, 1998.

2. Концепция национальной безопасности РФ // СЗ РФ. 1997 г. № 52. Ст. 5909.

3. Федеральный Закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

4. Федеральный Закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 10.07.2002) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. № 117-ФЗ.

7. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 29.05.2002) "О налоговых органах Российской Федерации".

8. Закон РФ от 24.06.1993 № 5238-1 (ред. от 25.07.2002) "О Федеральных органах налоговой полиции".

9. Федеральный Закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)".

10. Федеральный Закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 21.03.2002) "О банках и банковской деятельности".

11. Федеральный Конституционный Закон от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

12. Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

13. Федеральный Закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

14. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 25.07.2002) "О безопасности".

15. Федеральный Закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 30.12.1999) "Об обороне"

16. Комментарий к конституции российской федерации под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.

17. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М. 1997г.