Становление информационного общества в Украине

ВВЕДЕНИЕ

Последние десятилетия ХХ века отмечены событиями, существенным образом трансформировавшими современную социокультурную реальность. Речь идет об активном вхождении в жизнь общества новейших информационных технологий, произошедшем в результате бурного развития электроники; а также о формировании и распространении особого типа умонастроения и мироощущения, концептуализированного в ряде философских, социологических, литературоведческих и культурологических теорий и получившего широкую известность под общим названием "постмодернизм". Именно необходимость философского осмысления этих двух знаковых для нынешней эпохи феноменов и определяет актуальность данной работы.

Начиная с середины 60-х годов западными социологами и социальными философами (Д. Белл, Д. Рисман, О. Тоффлер, А. Турен и др.) активно обсуждается вопрос о вступлении наиболее развитых стран в качественно иную стадию социального развития, охарактеризованную ими как постиндустриальное или информационное общество, главным отличающим критерием которого является определяющая роль информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности людей. Но если в 60-е годы идеи об информационном обществе имели скорее характер футурологических прогнозов, то в ходе совершенствования электронной техники и цифровых технологий, большинство из предсказанных теоретиками событий обрели свое реальное воплощение, выразившееся в бурном развитии средств массовой коммуникации, в особенности телевидения, в создании и широком распространении персональных компьютеров, в построении глобальных информационных сетей, в разработке технологий виртуальной реальности и других технологических инновациях. в своей совокупности, эти достижения коренным образом изменили жизнь общества, не только выдвинув на передний план информационную деятельность, т.е. деятельность, связанную с производством, потреблением, трансляцией и хранением информации, но и усложнив и трансформировав мир так, что осмыслить его в рамках традиционных подходов стало довольно затруднительно[15, стр. 45].

Цель работы – рассмотреть присоединение Украины к процессу формирования нового Глобального информационного общества, а также изучение прогнозирования этого процесса.

Объектом работы является полное или частичное перемещение явления, предмета, процесса к виртуальной реальности, то есть их виртуализация.

Предметом работы является процесс формирования нового информационного общества в Украине, а также изучение прогнозирования этого процесса.

В процессе исследования применялись следующие научные методы: анализ библиографических источников, информационный поиск, анализ и обобщение информации из сети Интернет, информационный подход, системный подход, информационный анализ-синтез.

Был обработан большой массив информации, включающий в себя книжные и периодические издания, а также материалы с web-серверов. Из общего массива использованных нами источников хотелось бы отметить следующие:

1. Голобуцкий А., Шевчук А., E-Ukraine. Информационное общество: быть или не быть, К. – 2004. – 100 стр.

Книга является одним из первых отечественных исследований, посвященных проблемам формирования в Украине Информационного общества и включения нашего государства к общемировым процессам построения Глобального информационного пространства.

2. Сети и телекоммуникации – журнал, посвященный новым информационным технологиям. Среди общей массы подобного рода литературы в нем материал подается в доступной форме, хорошо продумана очередность подачи материала. Всегда подбираются наиболее актуальные на данный момент темы.

3. Столяров Андрей, Информационное общество будущего и современность, М. – 2000. – 157 с.

В данной книге представлена эволюция человеческого общества от первобытного к информационному. Делаются интересные выводы по интересующему нас вопросу.

4. www.e-ukraine.org.ua

Сайт «Украинской сети информационного общества». Очень мощный ресурс посвященный информационному обществу, включающий в себя работы различных украинских, российских и зарубежных авторов.

5. www.isu.org.ua

Официальный сайт Фонда «Информационное общество Украины». Здесь мы можем найти информацию о самом фонде, о его деятельности, а также о значимых событиях в информационной отрасли. Также здесь можно найти законодательство, регулирующее отношения в информационной сфере Украины, проекты направленные на формирование информационного общества в Украине.

6. www.kuchma.gov.ua

Официальный сайт Президента Украины. Содержит массив информации, посвященный деятельности Президента. Здесь находится архив Указов Президента, проектов касающихся различных областях жизнедеятельности украинского общества.

7. www.nbuv.gov.ua

Сайт самой крупной библиотеки Украины. Здесь сосредоточен самый крупный электронный массив информации, в том числе и по интересующей нас теме.

8. www.rada.kiev.ua

Сайт Верховной Рады Украины. Здесь сосредоточена информация по всей законодательной работе украинского парламента.

9. www.stc.gov.ua

Официальный сайт Государственного комитета связи и информатизации Украины. Сервер, на котором можно найти различную информацию по процессу информатизации и становления информационного общества в Украине.

Раздел 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЩЕСТВА.

1.1. Понятие и концепции информационного общества

Речь идет о становлении глобальной информационной индустрии, которая переживает период технологической конвергенции, организационных слияний, законодательной либерализации, о роли знаний, информации в экономическом развитии, появлении новых форм “электронной” демократии, структурных сдвигах в занятости. Специфика переживаемого момента в том, что эти изменения происходят в исторически сжатые сроки, на глазах одного поколения. Можно сказать, что в течение последних 40 лет полностью сформировались предпосылки для широкомасштабного перехода к информационному обществу. Конечно, не везде они еще проявились в полной мере, не все страны, в том числе и Украина, прошли необходимые “подготовительные” этапы, но глобализация экономической жизни, снятие былых идеологических барьеров, стремительный технологический прогресс “сжимают” время, отпущенное государствам для формирования политики, позволяющей бесконфликтно и с выгодой для себя выйти на новую ступень развития — в информационное общество.

Информационное общество возникает в рамках существующих индустриальных и постиндустриальных обществ с разной степенью интенсивности, но в соответствии с общими закономерностями, анализ которых позволяет выработать рекомендации, ускоряющие процесс его формирования в интересах личности и общества [18].

Понятие “информационное общество” появилось во второй половине 1960-х гг. Наряду с ним использовались такие термины, как “технотронное общество”, “общество знания”, “постиндустриальное общество”. Представление об информационном обществе связаны также с концепцией “трех волн” А. Тоффлера.

Термин “информационное общество” был использован в Японии в 1966 г. в докладе группы по научным, техническим и экономическим исследованиям, в котором утверждалось, что информационное общество представляет собой общество, в котором имеется в изобилии высокая по качеству информация, а также есть все необходимые средства ее распределения.

В тот период в западной литературе считалось, что основой формирования информационного общества является развитие вычислительной и информационной техники. Назывался и ряд других признаков: информация приобретает глобальный характер; на движение информационных потоков уже не оказывают существенного влияния государственные границы и различные барьеры; попытки ограничить свободное распространение информации наносит вред стране, стремящейся внести такого рода ограничения; значительно выросли возможности сбора, обработки, хранения, передачи информации, доступа к ней; увеличивается воздействие информации на развитие различных сфер человеческой деятельности; углубляется процесс децентрализации общества; происходит переход к новым формам занятости; идет процесс формирования новых трудовых ресурсов за счет увеличения количества занятых в информационной индустрии.

Государственные органы ведущих стран заняли чрезвычайно активную позицию в деле формирования информационного общества. В связи с этим актуальность изучения их опыта, выработки комплекса рекомендаций для Украины не вызывают сомнений.

Информационное общество в американской национальной информационной инфраструктуре определяется как общество, в котором: учебные заведения и преподаватели становятся доступными всем студентам, вне зависимости от географических условий, расстояния, ресурсов и трудоспособности; огромный потенциал искусства, литературы и науки становится доступен не только в библиотеках и музеях; медицинские и социальные услуги становятся доступными в интерактивном режиме; создается возможность полноценно работать через электронные магистрали; небольшие фирмы могут получать заказы со всего мира электронным образом; каждый может смотреть последние фильмы, обращаться в банк, магазин из своего дома, получать государственную информацию прямо или через местные библиотеки, легко вступать в контакты с государственными служащими; государственные, деловые структуры могут обмениваться информацией электронным путем, снижая объем бумажного документооборота и улучшая качество услуг [17].

За последнее десятилетие к теме информационного общества неоднократно обращались и отечественные ученые, ими предложено несколько определений информационного общества.

Глобальное информационное общество формируется локально, в разных странах этот процесс идет с различной интенсивностью и особенностями.

Информационные общества имеют три главных характеристики. Во-первых, информация используется как экономический ресурс. Организации используют информацию во все больших масштабах с целью повысить эффективность, стимулировать инновации, укрепить конкурентоспособность. Во-вторых, информация становится предметом массового потребления у населения. В-третьих, происходит интенсивное формирование информационного сектора экономики, который растет более быстрыми темпами, чем остальные отрасли. Причем движение к информационному обществу — общая тенденция для развитых и развивающихся стран.

Становление информационных обществ обусловлено двумя взаимосвязанными причинами — долгосрочными тенденциями экономического развития и технологическим прогрессом. Экономическая структура общества меняется. Сфера услуг преобладает над промышленностью и сельским хозяйством. Создание же информационных продуктов и услуг можно отнести к сфере услуг. Современные ИТТ многократно увеличили нашу способность обрабатывать информацию и тем самым способствовали росту информационно насыщенного сектора экономики. [12]

Индустрия обработки содержания охватывает производителей компьютеров, телекоммуникационного оборудования и потребительской электроники.

По общему мнению, которое сложно подтвердить цифрами из-за отсутствия приемлемой статистики, в информационной индустрии лидирует индустрия содержания. Именно в ней производится большая часть добавленной стоимости, что привело в середине 90-х гг. к интенсивному процессу слияния и поглощения компаний информационного сектора экономики, целью которых является стремление повысить прибыльность своего бизнеса.

Вместе с тем отставание законодательного обеспечения прав человека на информацию, неприкосновенность личной жизни, сохранность персональных данных, ограничений на концентрацию средств массовой информации и коммуникации могут реально привести и в ряде случаев приводят к манипуляции массовым сознанием, контролю за личностью со стороны либо государственных, либо криминальных структур. Особую озабоченность вызывает уязвимость информационных и телекоммуникационных систем, обеспечивающих функционирование энергетики, авиатранспорта, городского хозяйства и прочих жизненно важных объектов.

Приведенных характеристик информационного общества достаточно, на наш взгляд, чтобы понять, о чем идет речь, а дальнейшее наполнение содержанием понятия “информационное общество” целесообразно осуществить в рамках рассмотрения концепций информационного общества.

За последние годы многие страны и международные организации в качестве приоритетной задачи выделили реализацию концепций и программ по переходу к информационному обществу. Эти документы принимают разнообразную форму, но преследуют одну цель — войти в число лидеров мирового сообщества. Анализ этих концепций позволяет выявить системные признаки информационного общества.

Поскольку технологическая база информационного общества постепенно создается и в Украине, необходимо иметь сформулированную и заявленную от имени государства концепцию его построения, в которой были бы прописаны роль и место основных действующих лиц — коммерческого сектора экономики, государства, населения.

При создании концепций информационного общества, как правило, используется комплексный подход, основанный на формировании баланса интересов государства, общества, предпринимательских кругов, личности. Подобные концепции разработаны и реализуются в США, Великобритании, Канаде, Финляндии, Франции, Японии, Италии, ФРГ, Дании. К их описанию можно получить доступ через Интернет на сервере Европейской Комиссии Совета Европы в рамках проекта “Глобальный инвенторий”, на котором представлен большой массив информации, относящейся к мировым процессам в области создания информационного общества.

Обращается внимание, что в случае, если Европа не сможет быстро и эффективно адаптироваться, ее ждет не только потеря конкурентоспособности перед лицом США и азиатских экономик, но и рост социального отчуждения внутри европейских стран.

Использование ИТТ характеризуется их всепроникающим характером и скоростью внедрения во все секторы - в промышленность, сферу услуг, государственное управление, образование и т.п. Оказывают они воздействие и на обыденную жизнь людей. В связи с таким масштабным воздействием можно было бы ожидать высоких темпов роста. Однако реальность отличается от этих предположений. На самом деле воздействие ИТТ зависит от их социальной приемлемости, [3]

Информационная революция предоставляет возможность обновить структуры демократии с помощью обеспечения более легкого доступа к информации, более эффективного использования государственного аппарата, расширенного участия общественности в принятии решений. Однако на современной стадии развития ИТТ даже в США и Европе вряд ли вероятно, что произойдет серьезное изменение политической жизни на основе “домашних” систем голосования. Встает вопрос о равном доступе к возможностям ИТТ для всех граждан. Проблема исключения части общества из этого процесса становится все более серьезной. Имеется в виду не только в рамках одной страны, но и между странами.

Право властей на просмотр и мониторинг информации должно быть строго ограничено рамками закона, модифицированного в соответствии с новыми требованиями. Право на использование средств шифрования должно быть защищено учреждением независимых общественных центров доверия, которые регулируются независимо от коммерческих кругов и не являются частью государственного аппарата. Создание таких центров должно концентрироваться на независимости их деятельности и адекватных процедурах контроля. Центры доверия должны быть ответственны за проверку программного обеспечения, управление ключами, содержание списков ключей и их сертификацию.

Однако необходимо иметь в виду, что постоянное технологическое совершенствование систем шифрования, включающее возможность “спрятать” одно послание в другом, приводит к созданию в ближайшем будущем практически совершенных систем шифрования, которые сделают расшифровку посланий чрезвычайно трудным делом. В этом случае государственные агентства, отвечающее за общественную безопасность, должны найти иные способы обнаружить коммуникации между преступниками.

Переход к информационному обществу требует государственного вмешательства, одними рыночными силами он не осуществится. Государственным деятелям разных стран нужно правильно понять эту роль.

В отличии от подхода к построению информационного общества в США, где предпочтение отдается технологическим аспектам информационной супермагистрали, в Европе больше внимания уделяется социальному измерению. Например, именно социальные составляющие общественного развития стоят на первом плане в труде, подготовленном Европейской Комиссией, — “Работа и жизнь в информационном обществе”.

В этой “Зеленой книге” подчеркивается, что мы переживаем исторический период очень быстрых технологических изменений, который порождает два главных вопроса. Первый связан с проблемой занятости: смогут ли люди адаптироваться к этим изменениям, порождают ли информационные и телекоммуникационные технологии новые рабочие места или разрушают уже сложившиеся? Второй вопрос относится к демократии и равенству: увеличат ли сложность и высокая стоимость современных технологий разрыв между индустриальными и менее развитыми странами, молодым и пожилым поколениями, теми, кто умеет с ними обращаться, и теми, кто их не знает?

Информационные технологии резко снизили стоимость обработки и хранения информации за последние 50 лет. Сегодня мы переживаем аналогичный процесс снижения стоимости коммуникаций, стоим на пороге революции распределения информации, которая преобразует организацию рабочего процесса, деятельность организаций, функционирование всего общества. [5]

Скорость разрушения старых рабочих мест и рабочих функций в конце этого столетия не отличается существенно от структурных изменений, имевших место в прошлом. Однако скорость происходящих перемен, постоянное появление новых технологий, быстрое изменение требований рынка порождают неустойчивость на рынке труда, быстрое изменение требований к характеру трудовых операций, к компьютерной грамотности работников.

Наши экономики трансформируются от стандартного машинного производства к производству, основанном на знаниях. Однако в недавнем прошлом внедрение ИТТ не приводило к повышению общей эффективности экономики, производительности, поскольку внедрение этих технологий не сопровождалось адекватными организационными преобразованиями.

С учетом уже достигнутого перед европейскими странами ставятся новые задачи. Необходимо улучшить условия для ведения бизнеса с помощью эффективной и согласованной либерализации телекоммуникаций, создать условия для внедрения электронной торговли. Важен переход к обучению в течение всей жизни. В этом направлении работает инициатива “Обучение в информационном обществе”.

Поскольку создаются национальные информационные инфраструктуры, необходимо, чтобы они вместе трансформировались в глобальную информационную инфраструктуру. Эта задача требует беспрецедентного международного сотрудничества, цель которого — гарантировать каждому гражданину право на доступ к глобальной информационной инфраструктуре. Выделены принципы, которыми следует руководствоваться при создании глобального информационного общества (ГИИ):

— обеспечение справедливой конкуренции;

— поощрение частных инвестиций;

— определение и адаптация регулирующих механизмов;

— обеспечение открытого доступа к сетям;

— создание условий для обеспечения универсального доступа к информационным услугам;

— обеспечение равенства возможностей для граждан;

— обеспечение разнообразия содержания, включая культурное и языковое;

— признание необходимости международного сотрудничества с особенным вниманием к развивающимся странам.

За последние десятилетия существовавший режим регулирования информационной индустрии оказался настолько подорван развитием рынка и технологий, что он больше не соответствует современным коммерческим и технологическим возможностям и реальностям. В результате устаревшие формы регулирования сдерживают инициативу пользователей и поставщиков услуг. Необходимо как можно скорее внедрить новые правила игры, что проложит путь инвестициям и широкому использованию ИТТ. Изменения в режимах регулирования должны учесть современные тенденции в развитии средств обработки информации, коммуникаций, беспроводной, в том числе глобальной спутниковой связи, мультимедийных приложений, в формировании союзов и объединений производителей и поставщиков услуг.

Можно говорить о всепроникающем характере современных ИТТ, постепенном переходе к новому этапу развития человеческой цивилизации, на котором производство и потребление информации во всех ее видах становятся доминирующим занятием для большинства населения. Конечно, этот переход займет еще не одно десятилетие, но контуры грядущего уже обозначены. В связи с этим большинство развитых стран рассматривают формирование государственной политики в вопросе становления информационного общества как одну из важнейших задач, стоящих в одном ряду с такими традиционными проблемами, как борьба с инфляцией, безработицей, стимулирование экономического роста, укрепление международного могущества. Более того, ключ к решению перечисленных проблем видится именно в широкомасштабном и скоординированном использовании ИТТ. [21]

1.2. Социальные аспекты информационного общества

В настоящий период любые рассуждения о построении информационного общества в Украине необходимо начинать с анализа кризисной ситуации в отечественной информационной сфере, неразрывно связанной с общим спадом деловой активности.

В аудиовизуальном, наиболее развитом и важном, с политической точки зрения, секторе происходит снижение доходов от размещения рекламы, соответственно программы развития коммерческих каналов замораживаются. Перспективы развития платного телевидения и сопутствующая специализация каналов вещания отдаляются на неопределенный срок. Замена спутников связи космической группировки и соответствующее развитие спутникового вещания, в том числе и его современных видов, требует долгосрочных вложений. У государства средств нет, инвестиции частного сектора и иностранных инвесторов на этот рынок в ближайшее время не пойдут.

Телекоммуникационная инфраструктура, существенно развившаяся за последние несколько лет, видимо, и дальше будет прогрессировать, но менее быстрыми темпами.

С другой стороны, происходит заметная унификация массового сознания поскольку люди "потребляют" практически одновременно одни и те же новости, идет массированная пропаганда образа жизни, присущего западной, техногенной цивилизации, в различных странах рекламируются одни и те же группы товаров. Особенно сильно этот механизм “глобализации массового сознания” воздействует на молодежь. Соответственно через пару десятилетий вырастет поколение людей, разделяющих гораздо больше стереотипов сознания, чем их предшественники. [23]

Проблема выбора информационных продуктов и услуг для большинства людей обременительна. Они привыкли быть потребителями. Поэтому технические возможности, допустим, 50-канального телевещания натолкнутся на спросовые ограничения. Кроме того, в мировом медиа-бизнесе идут серьезные процессы концентрации капиталов и организационных слияний.

Последствия перехода к информационному обществу оказываются далеко не столь радужными, как они виделись еще несколько десятилетий назад, когда впервые заговорили о нем как более высокой ступени развития человечества. Технологический детерминизм как концептуальная основа для информационного общества привлекателен простотой и понятностью объяснения исторического процесса. Однако он опасен тем, что им порождаются утопии и иллюзии по поводу осуществимости технологических проектов. Законы экономики, политики, социальной психологии вносят свои существенные коррективы в первоначальное видение информационного общества как “технотронного” общества. То, что технически реализуемо, далеко не всегда экономически выполнимо, социально приемлемо и политически оправдано. Эту особенность необходимо иметь в виду при разработке концепции построения информационного общества в Украине. Необходимость в такой работе осознана интеллектуальным сообществом, но в практический план пока не переведена. Для того чтобы идея информационного общества оказалась востребованной в социальном плане, она должна быть включена в сферу политики. Привлекательность концепции информационного общества для политиков состоит в том, что она рисует перспективу развития человечества под новым утлом зрения.

Технологическая “интервенция” позволила странам Юго-Восточной Азии в кратчайшие сроки создать у себя современную высокотехнологичную промышленность, войти в число мировых индустриальных лидеров. Внедрение новейших технологий — наиболее короткий путь в клуб развитых стран.

ИТТ, с одной стороны, увеличивают возможности человека получать престижную и высоко оплачиваемую работу, формировать свой собственный досуг и мир развлечений, быть в курсе основных мировых и локальных событий. Однако эти возможности открыты сегодня далеко не для всех. Уже сложившаяся имущественная, культурная, социальная поляризация общества может “обогатиться” еще одним разделением людей на имеющих и не имеющих информацию, доступ к ней, умение работать с новыми технологиями. Чтобы не допустить опасного разрыва, необходимы скоординированные усилия на государственном и международном уровнях в направлении ликвидации компьютерной неграмотности. Дистанционное образование с помощью ИТТ для многих стран единственный шанс подготовить кадры для информационной экономики следующего столетия. [26]

Раздел 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

2.1. Информационное общество: необходимость государственного

подхода

Термин "информационное общество" занял прочное место в лексиконе зарубежных политических деятелей разного уровня. Именно с ним связывают будущее своих стран многие руководители. Наиболее отчетливо это проявилось в деятельности администрации Президента США (национальная информационная инфраструктура), Совета Европы (информационное общество), Канады, Великобритании (информационная магистраль). Не отстают в разработке соответствующих программ и концепций развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ) другие государства Европейского сообщества, азиатские страны.

Происходящие крупномасштабные преобразования, связанные с внедрением ИТТ практически во все сферы жизни, должны контролироваться и направляться в интересах всего общества. Сделать это может государство в союзе со всеми заинтересованными сторонами, прежде всего частным сектором. Украина в этом процессе значительно отстала, но это дает возможность на примере других стран понять роль государственного воздействия для целенаправленного формирования основ информационного общества.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги, и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии. Для того, чтобы оценить этот процесс количественно, необходимо иметь соответствующие статистические данные. Однако здесь имеются серьезные трудности, поскольку статистическая система инерционна, вводит новые показатели измерений с неизбежным запаздыванием.

В силу этих причин экономическое воздействие информационного сектора трудно измерить. Со статистической точки зрения основные отрасли, вовлеченные в процесс обработки и распространения информации - телекоммуникации, массовое вещание и компьютинг - традиционно анализировались раздельно. Это создает трудности для национальной и международной статистики по оценке ситуации в этой области. В статистических отчетах информационному обществу нет соответствующих показателей. Другая сложность - в определении того, что собственно представляет собой информационная индустрия. Должна ли она включать услуги и производство оборудования, создание неэлектронной информации, почтовые услуги?

Есть опыт некоторых стран по более эффективному статистическому измерению информационной индустрии. Например, в Канаде предложена новая классификация в рубрике "Информационные технологии и телекоммуникации" (ИТТ), которая объединяет телекоммуникации, массовое вещание и компьютерные услуги. Вклад ИТТ отраслей в экономику Канады в 1993 г. оценен в 4,7% ВНП. Если добавить производство компьютерного и телекоммуникационного оборудования, то цифра вырастает до 6%. Однако общий вклад "информационной экономики" выше, поскольку измерения охватывают только добавленную стоимость и не включают информационные услуги, оказанные компаниями, не относящимися к ИТТ.

Оценки мирового информационного сектора Международным союзом связи дают основания предположить, что он растет быстрее, чем экономика в целом. Кроме того, он не подвержен воздействию экономических спадов. В него включают производство телекоммуникационных и компьютерных услуг и оборудования, программного обеспечения, радио и телевизионного вещания и оборудования, аудиовизуальных развлечений. [2]

Информационный сектор - динамичная и быстро растущая индустрия, являющаяся источником новых рабочих мест. Воздействие ИТТ на занятость варьируется в зависимости от технологии, структуры рынка, специфики индустрии. С одной стороны, технологический прогресс часто приводит к сокращению рабочих мест, поскольку оборудование становится все более "интеллектуальным" и требует меньше занятых. Например, в области традиционной телефонии занятость снижалась на 6% ежегодно с 1982 г., еще больше - в Америке (23%). Приватизация телекоммуникационных операторов также оборачивается сокращением рабочих мест с целью снижения издержек производства, свою роль играет и острая конкуренция между операторами.

С другой стороны, новые технологии создают рабочие места. Например, в США в кабельной телеиндустрии занято более 100 тыс. человек. Аналогичные процессы происходят и с сотовой связью, внедрением оптоволоконных коммуникаций, разработкой новых программных продуктов и информационных услуг.

Существует предположение, что низкая цена коммуникаций благоприятно воздействует на другие сферы бизнеса, поскольку расширяет связи, снимает пространственные ограничения на ведения дел и снижает потребность в персонале. Это предположение трудно проверить, поскольку нет свидетельств в пользу прямой связи между стоимостью коммуникаций и занятостью. В то же время развитие новых информационных услуг, таких как закупки товаров с помощью интерактивного ТВ или компьютерных сетей могут приводить к сокращению занятости в традиционных отраслях. Мы переживаем исторический период очень быстрых технологических изменений, который порождает два главных вопроса. Первый связан с проблемой занятости: смогут ли люди адаптироваться к этим изменениям, порождают ли информационные и телекоммуникационные технологии новые рабочие места или разрушают уже сложившиеся? Второй вопрос относится к демократии и равенству: увеличит ли сложность и высокая стоимость современных технологий разрыв между индустриальными и менее развитыми странами, молодым и пожилым поколениями, теми, кто умеет с ними обращаться, и кто их не знает?

Распространение ИТТ характеризуется всепроникающим характером и скоростью внедрения во все сектора - в промышленность, сферу услуг, государственное управление, образование и т.п. Оказывают они воздействие и на обыденную жизнь людей. В связи с таким масштабным воздействием можно было бы ожидать высоких темпов экономического роста. Однако на самом деле воздействие ИТТ зависит от их социальной приемлемости, от тех структурных и институциональных изменений, которые должны быть сделаны для полной реализации потенциала ИТТ: реорганизации бизнеса, переосмысления взаимоотношений государства и частного сектора, нового вида организации работы, новых механизмов регулирования. Однако эти и другие институциональные преобразования значительно отстают от темпов технологического прогресса.

Наиболее существенной угрозой переходного периода к информационному обществу является разделение людей на имеющих информацию, умеющих обращаться с ИТТ и не обладающими такими навыками. Пока ИТТ будут оставаться в распоряжении небольшой социальной группы, сохраняется угроза существующему механизму функционирования общества. Новые ИТТ:

· расширяют права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации;

· увеличивают возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств;

· предоставляют возможность активно производить информацию, а не только ее потреблять;

· обеспечивают средства защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций.

Однако эти потенциальные возможности и преимущества ИТТ не станут реальностью сами по себе. Потенциальная возможность граждан непосредственно воздействовать на правительства ставит вопрос о трансформации существующих демократических структур. Возникает возможность осуществления "референдной демократии" с помощью ИТТ. В то же время имеет место растущее вмешательство государства в область шифрования, что может угрожать неприкосновенности личной жизни граждан. Право людей на шифрование своих посланий не должно ущемляться государственным контролем за ключами шифрования [9].

Цена за удобство, скорость передачи и получения информации, разнообразные информационные услуги - потеря анонимности. Все шаги по информационной магистрали можно проследить и внести в постоянно растущие базы данных. Коммерческий сектор также проявляет большую заинтересованность в мониторинге онлайновой активности, поскольку это дает возможность создать детальные портреты потребительского поведения. Компиляция коммерческими или финансовыми организациями сведений о том, как и когда люди покупают, представляет серьезную потенциальную угрозу.

В связи с особой чувствительностью к сбору персональной информации в документах Европейского Сообщества (Building the European Information Society for Us All. First Reflections of the High Level Group of Experts. Interim Report, January 1996) предлагаются следующие рекомендации:

· сбор и хранение идентифицируемой информации должны быть минимальны;

· решение открывать или закрывать сведениях, должно быть предоставлено самим людям;

· при проектировании информационных систем необходимо учитывать необходимость защиты персональной информации;

· граждане должны иметь доступ к новейшим технологиям по защите личной тайны;

· защита персональных сведений и личной жизни должна стать центральным пунктом политики, обеспечивающей право на анонимность граждан в информационных системах.

Граждане должны иметь доступ к технологии и программному обеспечению для защиты своей личной жизни, посланий и коммуникаций. Средством достижения этих целей являются цифровая подпись и шифрование. Методы шифрования будут совершенствоваться только в том случае, если их развитие будет частным делом. Преимущество государственных органов в этой области обеспечит государству ключи к каждой базе данных. Необходимо установить регулирующие нормы, которые определяют порядок использования средств шифрования. Право властей на просмотр и мониторинг информации должно быть строго ограничено рамками закона, модифицированного в соответствии с новыми требованиями. Право на использование средств шифрования должно быть защищено учреждением независимых общественных центров доверия, которые регулируются независимо от коммерческих структур и не являются частью государственного аппарата. Центры доверия должны быть ответственны за проверку программного обеспечения, управление ключами, содержание списков ключей и их сертификацию.

Однако необходимо иметь в виду, что постоянное технологическое совершенствование систем шифрования, включающее возможность "спрятать" одно послание в другом, приведет к созданию практически совершенных систем шифрования в ближайшем будущем. В этом случае государственные агентства, отвечающее за общественную безопасность, должны найти иные способы обнаружения коммуникаций между преступниками [10].

Технологические изменения могут углубить имеющиеся географические и социальные различия. С другой стороны, жизнь людей может быть улучшена с помощью более удобного доступа к информации и услугам связи.

Интенсивное внедрение ИТТ в государственные органы дает возможность: - приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги, населению; - повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на госсектор; - стимулировать создание нового информационного оборудования, продуктов и услуг частным сектором путем адекватной государственной политики.

Внедрение в органы госуправления ИТТ - сложный процесс, обусловленный рядом факторов: вертикальной структурой администрации, которую необходимо заменять на горизонтальную, недостаточным пониманием со стороны служащих (требуются интенсивные программы обучения), нехваткой баз данных, сделанных в расчет на публичный доступ, неясность с правовым статусом доступа к общественной информации.

Следующие принципы должны применяться относительно доступа к общественной информации:

· информация должна быть открыта для всех;

· основная информация должна быть бесплатной. Разумная цена должна назначаться, если требуется дополнительная обработка, имея в виду стоимость подготовки и передачи информации, плюс небольшая прибыль;

· непрерывность: информация должна обеспечиваться постоянно, и должна быть одинакового качества.

Как правило, причина неудач в реализации проектов внедрения ИТТ как на уровне предприятий, так и государства - в неумении сочетать технологические инновации с организационными [7].

2.2. Концепция развития информационного общества

Европейского Сообщества

Европейское сообщество с 1994 года поставило задачу построения информационного общества в число наиболее приоритетных. Достигнут значительный успех в реализации Плана действий (Europe and the global information society. Recommendations to the European Council, May 1994), который определил стратегию движения Европы к информационному обществу:

- успешно начата либерализация телекоммуникационного сектора; - предприняты усилия для обеспечения социальной ориентации информационного общества, поддержки региональных инициатив для достижения согласованного развития; - сформулирован план действий в области образования; - оказана поддержка европейской индустрии производства содержания, которая, как ожидается, создаст дополнительно около 1 млн рабочих мест в течение следующих 10 лет; - успешно воплощены программы научных разработок; - Европейская Комиссия стала важным инструментом выработки общих правил, которые необходимы для перехода к глобальному информационному обществу.

С учетом уже достигнутого перед европейскими странами ставятся новые задачи:

1. Улучшить условия для бизнеса с помощью эффективной и согласованной либерализации телекоммуникаций, создать необходимые условия для внедрения электронной торговли.

2. Необходим переход к обучении в течение всей жизни. В этом направлении работает инициатива "Обучение в информационном обществе".

3. Значительные последствия информационного общества для конкретного человека побудили дискуссию, направленную на то, чтобы поместить людей в центр происходящих преобразований. По результатам обсуждения выпущена Зеленая книга "Жизнь и работа в информационном обществе: сначала люди" (Green Paper. Living and Working in the Information Society: People First. European Comission, Belgium, 1996). Речь в ней идет о создании новых рабочих мест, охране прав и свобод граждан, прежде всего неприкосновенности личной жизни.

4. Сегодня ясна важность глобального сотрудничества, установления правил создания информационного общества. Они затрагивают права на интеллектуальную собственность, защиту данных и тайну личной жизни, распространение вредного и незаконного содержания, проблемы обложения налогами, информационную безопасность, использование частот, стандартов. Для установления общих правил в этих областях необходимы многосторонние соглашения в рамках Всемирной торговой Организации. (Europe at the Forefront of the Global Information Society: Rolling Action Plan". Communication from the European Comission to the Council, the Europeean Parliament, the Economic and Social Committee, and the Committee of the Regions, 1996.)

Европейская комиссия в феврале 1995 г. учредила Форум для обсуждения общих проблем становления информационного общества. 128 его членов представляют пользователей новых технологий, различные социальные группы, поставщиков содержания и услуг, сетевых операторов, государственные и международные институты.

Цель работы Форума проследить процесс становления информационного общества в шести областях:

· воздействие на экономику и занятость;

· основные социальные и демократические ценности в "виртуальном сообществе";

· воздействие на общественные, государственные службы;

· образование, переквалификация, обучение в информационном обществе;

· культурное измерение и будущее СМИ;

· устойчивое развитие, технология и инфраструктура.

Подчеркивается, что если Европа не сможет быстро и эффективно адаптироваться, ее ждет не только потеря конкурентоспособности перед лицом США и азиатских экономик, но и рост социального отчуждения внутри европейских стран. В комплексном виде проблемы развития информационного общества представлены в Первом ежегодном докладе Форума "Сети для людей и сообществ". (Networks for People and their Communities. Making the Most of the Information Society in the European Union. First Annual Report to rhe European Commission from the Information Society Forum. June 1996.).

Цели другой инициативы - ускорить вход школ в информационное общество с помощью предоставления им новых средств общения, поошрить широкое распространение мультимедиа в педагогической практике, формировании критической массы пользователей, услуг по производству мультимедийиных продуктов и услуг, усилить европейское образование средствами, присущими информационному обществу, расширяя культурное и лингвистическое разнообразие (Learning in the Information Society. Action Plan for European education initiative (1996-1998).

Для достижения этих целей предлагается поошрять взаимосвязь региональных и национальных сетей школ на уровне Сообщества, стимулировать развитие и распространение образовательного европейского материала, обеспечить обучение и переподготовку для учителей, информировать об образовательных возможностях, которые дают аудиовизуальное оборудование и мультимедийные продукты.

Задача - не допустить ситуации, когда дети только привилегированных слоев общества могут рассчитывать на мультимедийное образование Большинство европейских стран приняли соответствующие инициативы. Например, с 1995 г. введутся следующие проекты: в Великобритании "Супермагистрали в образовании - Путь вперед", в США - "Вызов технологической грамотности", в Германии - "Школы в сети" [10].

2.3. Американские проекты создания информационной супермагистрали

В 1993 г. правительство США выпустило доклад с планами развития национальной информационной инфраструктуры (НИИ) (Agenda for Action). Для изучения проблем, связанных с построением НИИ, была создана Рабочая группа по Информационной Инфраструктуре (Information Infrastructure Task Force).

Было предложено 9 руководящих принципов:

· поощрение частных инвестиций;

· концепция универсального доступа;

· помощь в технологических инновациях;

· обеспечение интерактивного доступа;

· защита личной жизни, безопасности и надежности сетей;

· улучшенное управление спектром радиочастот;

· защита прав интеллектуальной собственности;

· координация государственных усилий;

· обеспечение доступа к государственной информации. (Information Superhighway: An Overview of Technology Challenges, Report to the USA Congress, 1995).

Правительство США сделало развитие НИИ и глобальной информационной инфраструктуры (ГИИ) приоритетами своей политики.

Как главный источник капитала и экспертов, частный сектор должен, в ответ на запросы рынка определить, какие технологии развивать, установить стандарты, развивать новые услуги и продукты. Государство, со своей стороны, может облегчить эти процессы путем принятия соответствующих законов и административного регулирования. Государство также может обеспечить лидерство в этих областях с помощью поддержки испытаний новых технологий, способствуя переносу технологий в частный сектор, путем создания и развития приложений, которые поддерживают операции государства и распространяют государственную информацию. Государству рекомендуется действовать по следующим направлениям (The Global Information Infrastructure: Agenda for Cooperation. R.Brown, L.Irving, A.Prabhakar, S.Katzen. 1995):

1. Поощрение частных инвестиций:

· устранять барьеры на пути частных инвестиций, придерживаться политики, которая способствует инвестиционным инициативам в телекоммуникационном и информационном рынках;

· применяемые законы и правила регулирования должны быть доступными, разумными и не дискриминирующими;

· взаимодействие с международными финансовыми институтами, в частности Всемирным банком и региональными банками развития для привлечения частного и государственного капитала.

2. Отмечено, что конкуренция приводит к положительным результатам: сети постоянно внедряют новые технологии, пользователи имеют больший выбор услугу и более низкие цены, поставщики услуг более внимательно относятся к нуждам клиентов, низкие цены стимулируют использование телекоммуникаций. Правда, в области обычной телефонии как конкуренция, так и иностранные инвестиции традиционно ограничиваются. Однако конкуренция все же растет на многих рынках, особенно в таких странах, как Австралия, Канада, Чили, Япония, Великобритания и США. Все чаще страны, обладающие монополией на рынке коммуникаций, задаются вопросом, могут ли они конкурировать на международном рынке. Рекомендуемые действия государства:

· увеличение конкуренции на местном, национальном и международном уровнях;

· оценка мер по либерализации рынка и конкуренции в других странах;

· постоянная работа по устранению барьеров на пути развития конкуренции;

· поощрение новичков на рынке путем борьбы с антиконкурентным поведением со стороны фирм, которые доминируют на рынках.

3. Достижение целей глобального информационного рынка требует от правительства действий по обеспечению всем поставщикам информационных услуг доступа к оборудованию, сетям и сетевым услугам на не дискриминационной основе и за низкую цену. С помощью обеспечения доступа к сетям государство обеспечивает конкуренцию и в результате существенно увеличивается число информационных услуг, доступных потребителям.

В сотрудничестве с частным сектором государство может улучшить возможности доступа к сетям и обеспечить широкий выбор различных услуг. При этом процесс установления единых стандартов должен быть открытым и происходить с участием больших групп заинтересованных производителей.

4. Оптимальное административное и законодательное регулирование должно:

· определить цели и задачи, которые должны регулироваться законом, включая обеспечение конкуренции;

· быть достаточно гибким, чтобы позволить внедрить новые услуги и технологии без внесения дополнительных поправок в законодательство;

· делегировать широкие полномочия органу регулирования, независимому от национального оператора;

· установить открытый процесс участия заинтересованных сторон в написании правил регулирования;

· направлять создание свободного рыночного доступа, основанного на недискриминационных принципах.

Независимо от модели регулирования в правилах должны быть четко прописаны права старых и новых операторов. Новички должны быть защищены от того, чтобы доминирующие на рынке операторы мешали развитию свободной конкуренции [11].

2.4. Канадский опыт построения информационной магистрали

В 1994 г. министерство промышленности выпустило доклад "Построение более инновационной экономики" ("Building a more innovative Economy"), в котором обсуждались способы, которыми государство использует информационные технологии, чтобы достичь экономических и социальных целей. В развитии заложенных в докладе идей были реализованы две программы: Канадская сеть для развития исследований, промышленности и образования (цель - внедрение высокоскоростных сетей) и SchoolNet, одна из ведущих в мире образовательных сетей.

Разработан план действий, в который вовлечены более 30 государственных органов (Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century. Ministry of Supply and Services, Canada, 1996). Предлагается осуществить переход к информационному обществу и экономике знаний с помощью Канадской информационной магистрали. Для достижения этой цели необходимы скоординированные действия государства, частного сектора и общественных учреждений. Ставятся 4 цели:

· построить Канадскую информационную магистраль с помощью создания условий для конкуренции и такого регулирования, которое соответствовало бы общественным интересам, способствовало инновациям, инвестициям, развитию новых услуг;

· увеличить канадское содержание, развить национальный диалог, создать новые рабочие места, дать новый импульс экономическому развитию;

· реализовать экономические и социальные преимущества для всех канадцев, что позволит им лично участвовать в формировании информационного общества;

· сделать государство более доступным и ответственным.

В Канаде создана одна из самых современных телекоммуникационных и вещательных систем. Она стала результатом скоорднированных действий, направленных на преодоление расстояний и географических условий, которые разъединяют канадцев.

Работа со стороны государства началась в 1994 г., когда был учрежден Консультативный Совет по Информационной магистрали для подготовки предложений правительству. Деятельность совета направлена на 3 цели: создание рабочих мест с помощью инноваций и инвестиций, усиление суверенитета Канады и культурной идентичности, обеспечения универсального доступа по приемлемым ценам. Работа совета строится, исходя из 5 принципов: взаимодействие и взаимосвязь сетей, сотрудничество в области развития государственного и частного секторов, защита личной жизни, безопасность сети, обучение в течение жизни. Были определены основные направления деятельности совета:

· взаимосвязанные и взаимодействующие сети;

· сотрудничество общественного и частного секторов, государства и частного бизнеса;

· защита тайны личной жизни и безопасность сетей;

· конкуренция в производстве оборудования, продуктов и услуг;

· обучение в течение всей жизни.

В сентябре 1995 г. Совет выпустил окончательный доклад "Соединение, Сообщество, Содержание: Вызов информационной магистрали", в котором содержались более 300 конкретных предложений для действий правительства. (Connection, Community, Content: The Challenge of the Information Highway. Final Report of the Information Highway Advisory Council).

Задача правительства авторам доклада видится в создании конкурентного окружения, в котором канадские фирмы создавали бы национальное богатство. Федеральное правительство должно обеспечить такую политику, чтобы Информационная магистраль создавала рабочие места, содействовала экономическому росту в каждом секторе экономики. Там, где рыночные силы не в состоянии предоставить равный доступ или создать для него предпосылки, там должно выступить правительство. Предлагается национальная стратегия для предоставления доступа к основным услугам путем законодательной регламентации доступа к информации всех канадцев.

В новой информационной экономике успех будет определяться рынком, а не государством. Следовательно, основная роль государства должна сводиться к установке правил, а также действовать в виде примера, модели. Сами государственные органы также должны пройти этап реинжиниринга.

Особое внимание канадское правительство уделяет своей культуре и цифровизации культурного наследия. Имеется в виду поддержка собственного производства массовой информации. Стремление сохранить свою культурную самобытность, поддерживая собственные СМИ, позволило Канаде за несколько лет превратиться в крупного экспортера кино и видеопродукции, отстоять свои позиции на американском рынке.

Стратегию доступа к услугам и содержанию предлагается строить на основе 4-х принципов: универсальный, доступный и равный доступ, ориентация на потребителя и разнообразие информации, компетентность и участие граждан, открытые и интерактивные сети. Совет рекомендует, чтобы правительство, проводя либерализацию правил регулирования телекоммуникаций, стремилось бы устранить устаревшие и не нужные барьеры на пути конкуренции и внедрить защиту против антиконкурентной практики. Кроме того, государство должно само стать лидером во внедрении и использовании электронной информации и коммуникационных систем, что позволит всем канадцам иметь возможность связываться и взаимодействовать с правительственными департаментами и ведомствами электронным образом.

Роль государства состоит в нахождении баланса между конкуренцией и регулированием, свободой пользоваться шифрованием для защиты личной жизни и персональных коммуникаций и необходимостью защищать общественные интересы от террористов, свободой слова и выражений и защитой нравственности и интересов несовершеннолетних. Этот баланс должно устанавливать и пересматривать само государство, так как рыночные силы этого сделать не могут. Сюда же относится образование, телемедицина, идея универсального доступа к сетевым услугам и информации, доступ к правительственной информации. Представляют интерес рекомендации государству:

1. Правительство должно признать острую необходимость заняться нормами регулирования и устранить барьеры на пути конкуренции.

2. Магистральные сети и новая инфраструктура должны создаваться частным сектором, а риск и вознаграждении должны лечь на держателей акций. Магистраль должна "продвигаться" по стране в соответствии с требованиями рынка.

3. Развитие информационной магистрали должно быть "технологически нейтрально". Имеется в виду, что государство не должно поддерживать одну из технологий.

Роль государства нужно рассматривать в контексте роли частного сектора, который вкладывает инвестиции и несет финансовый риск [10].

Раздел 3. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ В УКРАИНЕ.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

3.1. Современное состояние информационной сферы Украины

В современных условиях глобализации экономической жизни развитые страны, где наука выполняет роль главного экономико-воспроизведенного фактора, обеспечивают свое развитие за счет усовершенствования существующих технологий, техники и использование принципиально новых научных достижений. Международный технологический и научный обмен, трансфер интеллектуального потенциала — один из признаков нашего времени.

Понятно, что Украина станет процветающим государством только тогда, когда сможет комплексно и эффективно освоить в своих интересах территории и ресурсы, которыми владеет. Но сделать это невозможно без тесного экономического и технологического сотрудничества с развитыми странами. Поэтому стратегической целью для Украины должно быть ее вхождение в международные научно-технические потоки, которые разрешат модернизировать отечественное производство, обеспечить конкурентоспособность основных областей промышленности.

Охарактеризуем состояние информационной сферы в Украине. За 1998 год научно-техническими организациями Украины было создано 268 образцов новой техники, или 5,3 образцов на 1 млн. население (в Росси соответствующий показатель составил 6,8 образцов на 1 млн. население). Расчеты свидетельствуют, что за последние годы их количество ежегодно уменьшается в среднем почти на 20%. Среди созданных образцов новой техники преобладало электротехническое, химическое, компрессорное, нефтепромышленное и нефтегазоперерабатывающее оборудование, автомобили, технологическое оборудование для пищевой промышленности.

Хотя в последние годы было создано меньше образцов новой техники чем в предшествующие, удельный вес принятых к овладению объектов новой техники общим количеством была в среднем на 6,6% высшей. Оценка технического уровня созданных образцов свидетельствует, что их преобладающая часть не отвечает современным требованиям. Так, частица образцов, при создании которых использовались принципиально новые технические решения, в последние годы не превышала 7% (в России этот показатель минувшего года составил 44,1%). В результате лишь 7 (2,6%) из общего количества созданных в минувшем году образцов новой техники по своим технико-экономическим характеристикам превысили лучшие мировые аналоги. Существенно, что технический уровень каждого третьего образца не определялся из-за отсутствия на предприятиях информации про лучшие мировые аналоги. В связи с этим без учета лучших мировых аналогов было создано 60% образцов оборудования для черной и цветной металлургии, пищевой промышленности, свыше 30% - аппаратуры и оборудование средств связи, электротехнического оборудования, землеройных машин и оборудования культурно-бытового назначения. Такое положение вызвано прежде всего тем, что в начале 90-х годов с обретением предприятиями и организациями хозяйственной независимости (согласно закону Украины «О предприятиях в Украине») последние с целью экономии стали ликвидировать патентно-лицензионные структуры.

В течение последних лет наблюдается процесс сокращения численности изобретателей, авторов промышленных образцов и рационализаторских предложений - их количество постоянно уменьшается, что, безусловно, отрицательно влияет на процесс создания новой техники. Так, в 1998 году она составляла 47,2 тыс. человек или 85,8% от уровня 1996 г. За неимением необходимой инфраструктуры и условий для плодотворной деятельности, “инноваторы”, в западном понимании, в Украине по сути так и не появились, а изобретатели работают большей частью “на износ”, на деквалификацию и на “утечку мозгов”.

Структура научно-технических работ (НТР) по своей номенклатуре и удельному весу составных в последние годы практически не отличается и в среднем составляет:

· научно-исследовательские работы (39,6%);

· проектно-конструкторские и технологические работы (35,2%);

· изготовление исследовательских образцов изделий (15,7%);

· научно-технические услуги (6,5%);

· проектные работы для строительства (6,5%).

Финансирование НТР 1998 года осуществлялось из следующих источников:

· средства госбюджета (28,8% от общего объема финансирования);

· средства заказчиков НТР (62,2%);

· собственные средства организаций, которые выполняли НТР (3,1%);

· средства Госиннофонда (1,9%);

· средства других источников (4,0%).

Сравнение показателя численности специалистов, которые работают в научно-технической сфере Украины, из расчета на 10000 занятых в экономике государства (в 1997 г. - 84 чел.) с соответствующим показателем ряда европейских стран и России указывает на то, что Украина уступает последней (143 чел.), а также таким странам, как Германия (125 чел.), Франция (122 чел.), Великобритания (97 чел.), Бельгия (95 чел.). Но по этому показателю Украина пока что находится впереди таких стран, как Австрия (67 чел.) и Италия (60 чел.) [14].

Украина уверенно занимает первое место по плотности кадрового научно-технического потенциала, значительно опережая Японию, Израиль, Россию и США. В то же время по уровню производительности национальной экономики Украина занимает только 82-е место в мире, проигрывая Японии в 10,8 раза, Израиля в 7,8, России в 1,9, США в 13,2 раза. Такой впечатляющий разрыв между имеющимся ресурсом одного из главных факторов экономического развития и уровнем национальной производительности является характерным для всех постсоциалистических стран. Так, соответственно по показателям, которые сравниваются, эти страны занимают места: Россия – 4 и 59, Болгария – 5 и 61, Беларусь – 10 и 52, Эстония – 11 и 50, Словения – 13 и 26, Словакия – 22 и 36, Румыния – 28 и 58, Польша – 35 и 46, Венгрия – 33 и 39.

Воспользуемся статистическими данными относительно финансирования научно-технической сферы в государственном секторе отдельных стран OECD (Организация экономического сотрудничества и развития) и фактическими данными Госкомстата Украины за 1997 год. Статистика OECD представляет экономику развитых стран мира и считается наиболее достоверной для международных сравнений. Для целей статистического анализа были выбраны государства‚ которые являются представителями разных по производительности национальной экономики групп стран OECD и также могут рассматриваться как аналоги Украины по своему естественному и ресурсному потенциалу (численность население‚ территория‚ географическое положение). Данные для международного сравнительного анализа показателей затрат на НДПКР в государственном секторе выбранных стран OECD и Украины представленные в таблицы.

Международные сравнения показателей затрат на НИПКР в государственном секторе выбранных стран OECD и Европейского Союза и академического сектору Украины (1997 г.)

Из таблицы хорошо видно, что значительный разрыв с развитыми странами мы имеем в области относительных объемов финансирования государственного сектора научно-технической сферы. Так, уровень затрат на НИПКР в академическом секторе Украины на одного исследователя составляет только 5% среднеевропейского уровня. Даже если мы рассмотрим наших соседей – Турцию и Грецию, которые исторически играют для нас роль аналогов в международных сравнениях, но в научно-технической сфере Европы погоды не делают, мы четко увидим катастрофически неконкурентный режим финансирования украинской науки. Названные две страны тратят средств на финансирование одного исследователя приблизительно в десять раз больше, чем Украина.

В украинской научно-технической сфере образовалась ситуация очарованного кола: большой ресурс не может быть адекватно профинансирован, что в свою очередь определяет низкую его экономическую эффективность, которая, дальше, производит брак средств для финансирования. В этих условиях правительством выбранна странная тактика финансовой политики поддержки научно-технической сферы - выборочное и нерегулярное выделения средства только на заработную плату, еще и в размерах, которые не обеспечивают элементарных потребностей научных работников. Ясно, что эта практика создает иллюзию финансирования науки, а реально выполняет функцию помощи по безработице.

Необходимо также обратить внимание на то, что в условиях открытого научно-технического пространства необходимые социально-экономические затраты на проведение успешных НИПКР унифицируются между странами. Украинские ученые, как и их коллеги из практически всех уголков мира, по тем же самым ценам покупают оснащения, материалы, приборы и информацию, платят регистрационные взносы, транспортные тарифы и средства за помещение и питание при участии в международных научных конференциях, семинарах, школах, программах стажировки. И вдобавок им всем надо иметь относительную материальную независимость для решения стандартных бытовых проблем и родственных обязательств с тем, чтобы они могли полностью отдаваться любимому делу и реализовать свои таланты и способности.

Исходя из этого, понятным есть вывод, который относительные затраты на одного эффективного исследователя не могут в Украине так сильно отличаться от среднеевропейских, как это фактически сложилось. Тем более, что и на украинском рынке сегодня большинство товаров и услуг уже давно реализуются по мировым ценам. Провал в политике финансирования науки и, в частности, заработной платы ученых, который допущен рядом правительств, ни в коем случае не может считаться естественным и должен быть ликвидирован как можно быстрее.

Сегодня свыше 90% продукции, которая производится в Украине, не имеет современного научно-технического обеспечения, что сказывается на конкурентоспособности и рентабельности большинства отечественных товаров. Финансовое состояние большинства производств не разрешает им внедрять новые технологии, удерживать высококвалифицированных специалистов. По экспертным оценкам через недоиспользование современных достижений науки и технологии в производстве Украина теряет ежегодно 10 млрд. долларов США.

Опыт работы технопарков, маленьких научно-внедреческих фирм, других инновационных предприятий свидетельствует о значительных возможностях новых инновационных структур в решении проблем внедрения.

Стратегией экономического и социального развития Украины на 2000 — 2004 года предусмотрено, что определяющим приоритетом государственной политики может стать структурная перестройка промышленности, развитие инновационной модели экономического возрастания, утверждение Украины как высокотехнологического государства. Избранный стратегический курс на инновационное развитие базируется на структурной перестройке экономических областей, технологическом обновлении промышленности, широком использовании достижений науки и техники. Имеющийся научно-технологический потенциал еще способен обеспечить экономический прогресс Украины.

Это обусловлено тем, что Украина в начале рыночных преобразований имела значительные возможности для развития своей экономики, в частности в научно-технологической сфере. Был создан научно-технический потенциал, который по многим характеристикам отвечал уровню развитых стран мира. В отдельных научных направлений, например, в материаловедении, теоретической физики, математике, сварочном производстве, биотехнологии Украина и сейчас сохраняет ведущие позиции в мире.

На протяжении последних лет на государственном уровне осуществлен ряд важных мероприятий в направлении улучшения государственной научно-технической политики. Верховной Радой одобренная новая Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины.

Приоритетами при разработке стратегии и политики развития наукоемких технологий в Украине сегодня являются:

- концентрация ресурсов для проведения фундаментальных и прикладных исследований по направлениям, в которых Украина имеет значительный научный, технологический и производственный потенциал;

- введение программно-целевого подхода в финансировании всех секторов научной сферы; - введение рыночных механизмов поддержки новых технологий, разрешение участия малого и среднего бизнеса в научно-технологическом развитии;

- введение системы правовой защиты интеллектуальной собственности в соответствии с международными нормами и введение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;

- развитие и внедрение современных информационных технологий.

Инновационное развитие предусматривает перенос акцента с традиционных научно-технических решений на использование принципиально новых прогрессивных технологий, а также переход к выпуску высокотехнологической продукции, осуществление новых организационных форм деятельности, таких как технопарки, бизнес-инкубаторы, проведение политики ресурсо- и энергосбережения [31].

3.2. Государственное регулирование информатизации Украины

Государственная политика информатизации — это системно согласованные концептуальные основы и принципы, которые определяют и регламентируют функции, формы и содержание правовых, организационных, экономических и других взаимоотношений как между государством и субъектами, так и между самими субъектами в сфере информатизации. Известно, что большинство видов взаимоотношений в информационной сфере не подлежат никакому правовому регулированию. Демократические основы общества предусматривают право всех субъектов на получение полной, соответствующей и своевременной информации. Однако реализация этого права возможная лишь при условии информационной безопасности, если обеспечивается защищенность жизненноважных интересов личности, общества и государства от нанесения вреда из-за неполноты, несоответствия и несвоевременности информации или отрицательного информационного влияния, из-за отрицательных следствий функционирования информационных технологий, а также из-за несанкционированного распространения информации. Именно на этом направлении роль государства становится решающей, а политика информатизации определяется как важная составная часть общей внутренней и внешней политики страны. Особое значение имеют такие ее аспекты, как правовой, организационной, экономической, научно-технической, промышленной, социальный, международный и информационной безопасности.

Опыт многих стран убедительно свидетельствует о том, что серьезные успехи в развитии страны, экономических и политических реформах достигались лишь при условии проведения эффективной информационной политики. И наоборот, если в государстве недооценивалась информационная сфера или терялся контроль над национальными информационными ресурсами - это приводило к чрезвычайно трудным отрицательным следствиям социально-экономического и политического характера [28].

Серьезное внимание государственному регулированию процессов информатизации, определяя ее как приоритетное направление развития экономики, уделяют в частности такие страны, как США, Япония, Германия и Россия. В США поддержанный путем разных законодательных предложений и конкуренцией за новые рынки частного сектора развитие информационной супермагистрали и связанной с нею Национальной информационной инфраструктуры (НИИ) широко рассматривается как аспект лидерства в информационном веке. Термин-метафора "информационная супермагистраль" означает значительно большее, чем телекоммуникационные линии. Он определяет сплошную телекоммуникационную инфраструктуру, которая объединяет информационные ресурсы и пользователей в разных прослойках общества - жилье, школы, больницы, предприятия, библиотеки, правительство и т.п. Значительное внимание отводится именно созданию информационных ресурсов. Так, например, еще в 1994 г. президент Б.Клинтон своим указом фактически указал курс на разработку национальной геоинформационной инфраструктуры как критический фактор в экономическом развитии, использовании естественных ресурсов и защиты окружающей среды. Необходимость геоинформационной страны обуславливается еще и тем, что при решении задач по предотвращению и устранению последствий стихийных бедствий, кризисных или катастрофических ситуаций именно геоинформационные материалы становятся практически решающими для обеспечения процессов принятия решений.

Кроме того, говорится, что в этих условиях целесообразно сделать “электронное правительство”. Политика электронного распространения правительственной информации устанавливается еще с 1993 г. “Актами относительно уменьшения бумажной работы”.

Как основной аспект информационной сферы XXI столетия рассматривается глобальная информационная инфраструктура (ГИИ). Провозглашается, что это будет основным источником рабочих мест и экономического роста, то есть экономика все больше будет базироваться на информациоемких областях. При этом делается акцент на двух принципах ГИИ - открытость информации и универсальность доступа к ней. Эти инициативы приобретают международное значения. Так, в реализации ГИИ принимают участие свыше 50 стран мира [30].

Ключевым аспектом усилий на этом направлении является создание нормативной среды, которая разрешает наибольшее потенциально возможное развитие НИИ. При этом предполагается, что в первую очередь правительства должны облегчать деятельность частного сектора, утверждать промышленные стандарты, создавать благоприятное законодательство и нормативную среду, защищать права интеллектуальной собственности цифровых материалов. Также значительной заботой правительств есть то, как обеспечить безопасность системы, выявление преступников в сети и удовлетворение требований пользователей относительно секретности.

Важное значение имеет опыт стран европейского Союза, которые направляют политику и деятельность в сфере информатизации на повышение эффективности государственного управления, увеличение количества рабочих мест, обеспечение стойкого возрастания объема рынка информационных технологий, увеличение инвестиций в информатизацию и обеспечение возрастания прибылей от применения продуктов информационных технологий. По оценкам международных организаций в развитых странах инвестиции в сферу информатизации находятся на уровне 12% от общих бюджетных затрат.

Странами СНГ принята концепция формирования информационного пространства, в которую вошло много предложений, предоставленных представителями Украины, концепцию межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией как составной концепции автоматизированной системы информационного обмена между государствами-участниками Содружества, одобрены решения о разработке и использовании телекоммуникационной системы связи между государствами-участниками Содружества.

Для Украины, которая в течение уже почти десяти лет находится в условиях политических и экономических реформ, вопрос формирования национальной информационной инфраструктуры, создание аналитической базы для принятия управленческих решений на государственном уровне, обеспечение геополитического, социального, экономического мониторинга, который бы поддерживал процессы принятия решений относительно многих комплексных проблем из разных сфер деятельности общества с целью защиты национальных интересов, национальной безопасности, обеспечение роста благосостояния населения и др., являются в особенности актуальными. Анализ процессов информатизации в Украине в течение этих лет обнаружил целый ряд проблем, среди которых и повышение уровня компьютерного и информационного обеспечения, и преодоление стихийного и бессистемного характера создания информационных систем, и усиление внимания к вопросам разработки стратегии и механизмов обеспечение информационной безопасности и информационного суверенитета. Сказалась и недостаточность информационного обеспечения деятельности предприятий и организаций, граждан, органов государственной власти, отрыв от мирового информационного пространства. В особенности остро это ощущалось на местах.

Эти проблемы объективно требовали сосредоточения государственных усилий на создании условий для ускоренного развития информатизации, для всестороннего использования современных информационных технологий и средств телекоммуникаций, формирование национальных информационных ресурсов и становления правового поля информатизации. Этому оказывали содействие потенциальные возможности нашей страны, которые обусловлены наличием достаточного научного, технологического, производственного и просвещенского потенциала, высококвалифицированных кадров в ряде определяющих сфер, которые касаются информатизации, что было заложено десятилетиями активного научного поиска и развития промышленности приборостроения Украины [36].

Первой инициативой относительно изготовления общегосударственных подходов в информатизации стало Распоряжение Президента Украины “О Ситуационном центре при Президенте Украины” от 20.03.1992 г. №46. Ситуационный центр по его концепции рассматривался как большая межведомственная система, которая обеспечила бы руководству государства информационно-аналитическую поддержку принятие решений. В процессе разработки этой концепции и при первых попытках ее реализации стало ясно, что государство еще не готово к таким свершениям. Поэтому в мае 1993 года вышел Указ Президента Украины за №186/93 “О государственной политике информатизации Украины”, который определил Кибернетический центр Академии наук Украины главной государственной организацией по проблемам информатизации. В августе 1994 г. постановлением Кабинета Министров Украины №605 “Вопрос информатизации” была одобрена разработанная Кибцентром Концепция государственной политики информатизации и Основные направления Национальной программы информатизации.

В то же время было продолжено создание Ситуационного центра, новые основы которого были определены Распоряжением Президента Украины “О Ситуационном центре при Президенте Украины” от 10.12.94г. №185/94-рп. Его реализация также натолкнулась на ряд проблем, в первую очередь из-за отсутствия в стране надлежащих информационных ресурсов для обеспечения функционирования системы. В 1994 г. было принято решение об организации информационно-аналитического обеспечения Президента Украины.

Указом Президента Украины от 13 марта 1995 г. №206 было образовано Национальное агентство по вопросам информатизации при Президенте Украины (далее - НАИ), основными задачами которого были формирование государственной политики и стратегии информатизации всех сфер общественной жизни и государства, организация, координация и контроль деятельности центральных и местных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций относительно реализации этой политики, подготовка его правовой основы, организация международного сотрудничества в сфере информатизации.

Были также определенные актуальные вопросы, которые требовало экстренного решения, а именно такие:

§ усовершенствование структуры и механизма взаимодействия органов государственной власти в системе государственного управления сферой информатизации;

§ обеспечение подготовки Национальной программы информатизации;

§ государственная поддержка научных исследований и перспективных разработок в сфере информатизации;

§ обеспечение увеличения объемов и номенклатуры средств вычислительной техники, которая выпускается на государственных и негосударственных предприятиях Украины;

§ активизация и создание разнообразия форм государственной поддержки национальных производителей сферы информатизации;

§ координация деятельности, направленной на привлечение кредитов и инвестиций к сфере информатизации, в том числе за счет международных финансовых организаций;

§ повышение уровня общественного сознания относительно значения, проблем и перспектив информатизации.

Анализ этих задач свидетельствует о количестве и сложности проблем, которые необходимо решать в сфере информатизации. Это требует долгосрочного процесса интеграции и координации усилий многих ведомств, научных кругов, общественности. Подтверждением этому было и отношение В.М. Глушкова к реализации проекта ОГАС, если он считал, что это превышает по своей сложности и степени интеграции космическую и ядерную программы [37].

Учитывая, что с начала 90-х годов начался активный процесс информатизации государственного сектора, с 1995 г. было начато проведение экспертизы проектов информационных систем, сетей и программно-технических комплексов, закупки соответствующих средств. В настоящее время было принято “Положение об экспертизе в сфере информатизации”, которое показало не только важность и необходимость этого мероприятия, а и его высокую экономическую эффективность. Главным результатом стало создание и введение в действие механизма независимой государственной экспертизы программ и проектов в сфере информатизации.

В соответствии с экономической стратегией Президента Украины и программы деятельности Правительства было запланировано и осуществлен ряд мероприятий по поддержке национальных производителей. Кроме того, было уделено внимание развитию информатизации в регионах. Как показывают исследования, из регионов подается 80% информации, которая служит основой для принятия решений на общегосударственном уровне, то есть отсутствие местных информационных ресурсов и соответствующих коммуникационных средств нередко усложняет, а в ряде случаев делает невозможным своевременную подготовку решения и его принятие. Вдобавок, отсутствие централизованной координации и методологической поддержки процесса региональной информатизации или его игнорирование неминуемо приведёт к разработке и внедрению проектов, которые могут быть несовместимы с системами более высокого уровня, а средства, которые на них расходуются, могут значительно превышать возможный взнос региона при скоординированной централизованной политики. Именно этим была продиктована разработка комплексного типичного проекта “Система информационно-аналитического обеспечения региональных органов власти и управления”.

Центральным событием того периода, которое стало важной вехой на пути информатизации страны, было заседание Совета национальной безопасности и обороны Украины, решение которого было введено в действие Указом Президента Украины “О решении Совета национальной безопасности и обороны от 17 июня 1997 года “О неотложных мероприятиях по приведению в порядок системы осуществление государственной информационной политики и усовершенствование государственного регулирования информационных отношений” от 21 июля 1997 г. № 663. Этим Указом, в первую очередь, была поставлена задача реформирования системы государственного управления процессами информатизации государственных органов. Кроме того, Указ определил основные направления государственного регулирования сферы информатизации, а именно:

§ формирование правового поля информатизации;

§ развитие специальных телекоммуникационных и информационных систем;

§ создание национальных информационных ресурсов;

§ обеспечение информационной безопасности;

§ формирование национальной информационной инфраструктуры.

Вследствие этого решения были приняты Указы Президента Украины “О Комиссии по вопросам информационной безопасности” от 3 февраля 1998 г. №76, “О Положении и порядке осуществления криптографической защиты информации в Украине” от 22 мая 1998 г. № 505 и “Об усовершенствовании порядка осуществления организационно-структурных изменений в сфере обеспечения информационной безопасности” от 22 июля 1998 г. №811. Также был внедрен ряд Постановлений Кабинета Министров Украины: “О первоочередных мероприятиях информатизации” от 15 июля 1997 г. № 789, “Об утверждении перечня обязательных этапов работ во время проектирования, внедрения и эксплуатации систем и средств автоматизированной обработки и передачи данных” от 4 февраля 1998 г. №121, “Об утверждении плана мероприятий по формированию информационно-аналитической системы органов государственной власти” от 16 февраля 1998 г. № 152, “О мероприятиях по усилению контроля за обоснованностью проектов информатизации деятельности центральных органов исполнительной власти” от 16 февраля 1998 г. № 160, “Об утверждении Положения об обеспечении режима секретности во время обработки информации, которая составляет государственную тайну, в автоматизированных системах” от 16 февраля 1998 г. № 180, “Об уточнении сроков внедрения электронных средств контроля” от 18 февраля 1998 г. № 189.

Одним из основных механизмов реализации государственной политики информатизации и стратегии развития информационной инфраструктуры государства, информационного обеспечения государственного управления и информатизации всех сфер общественной жизни была определена Национальная программа информатизации (далее - Программа), которая была разработана с участием известных ученых, специалистов, с привлечением министерств, ведомств, институтов, предприятий. Задачей этой Программы было формирование по основным направлениям государственного регулирования сферы информатизации, определенными вышеупомянутым Указом Президента Украины от 21 июля 1997 г. № 663. В 1998 году Верховной Радой Украины были приняты Законы Украины “О Национальной программе информатизации”, “О Концепции Национальной программы информатизации”, “Об утверждении задач Национальной программы информатизации”.

Выполнение Программы обеспечивается соответствующими Постановлениями Кабинета Министров Украины: “Про Генерального государственного заказчика Национальной программы информатизации” от 7 апреля 1998 г. № 470, “О руководителе Национальной программы информатизации” от 27 апреля 1998 г. № 560, “Об утверждении Положения о формировании и выполнении Национальной программы информатизации” от 31 августа 1998 г. № 1352, “Об утверждении Порядка локализации программных продуктов (программных средств) для выполнения Национальной программы информатизации” от 16 ноября 1998 г. № 1815, “Об утверждении перечня государственных заказчиков задач (проектов) Национальной программы информатизации на 1999 год” от 22 марта 1999 г. № 431.

Характерным примером важности государственного регулирования сферы информатизации стало решение проблем, связанных с компьютерным кризисом 2000 года. Еще 17 августа 1998 г. было принято Распоряжение Кабинета Министров Украины “О мероприятиях по решению проблемы отрицательных следствий в работе государственных информационных систем и сетей в связи с возможной неадекватной обработкой дат начиная с 2000 года” (№ 667). Был выполнен целый комплекс работ: подготовлены аналитические материалы относительно возможного влияния "проблемы 2000 года" на информационную безопасность Украины, подготовлены предложения относительно мероприятий, направленных на решение "проблемы 2000 года", образована Государственная комиссия по вопросам предотвращения и устранения возможных отрицательных следствий компьютерного кризиса 2000 года, в соответствии с решениями которой началось образование соответствующих отраслевых и региональных комиссий, а также консультативных центров, разработан и принят план упреждающих мер Правительства, подготовлено Постановление Кабинета Министров Украины “О мероприятиях по защите персональных компьютеров, отдельных систем управления, информационных систем и сетей от отрицательного влияния компьютерного кризиса 2000 года” от 14 сентября 1999 г. № 1673.

С 1999 г. решение вопросов государственного управления сферой информатизации положен на Государственный комитет связи и информатизации Украины. Таким образом, на это время фактически сформировалась схема взаимодействия органов государственной власти и общества в процессе развития сферы информатизации. Среди главных задач Госкомсвязи - расширение правового поля информатизации, координация деятельности во всех сферах информатизации, развитие инфраструктуры информатизации, в том числе решения вопросов, связанных с развитием украинского сегмента Internet.

Сейчас Internet есть наименее влиятельной со стороны государства сферой информатизации. Тем не менее, Internet в Украине развивается, и развивается благодаря, в первую очередь, коммерческим фирмам и компаниям, которые работают по законам рыночной экономики. Однако темпы его развития пока что недостаточные. Это во многом связано как с экономической ситуацией в стране, так и с низким уровнем развития инфраструктуры связи. К наиболее важной проблеме развития украинского Internet необходимо отнести такие, как структура сети и связанность ее узлов, состояние первичных телекоммуникационных сетей и существования в стране корпоративных сетей передачи данных, политика распределения адресного пространства и управление системой именований доменов, формирование национальных информационных ресурсов и правовые аспекты их использования, ценовая политика собственников первичных сетей и провайдеров услуг Internet, существующая юридическая база в сфере связи, авторского права, защиты интересов государства в сфере информатизации, налоговая политика в сфере связи и политика лицензирования, роль и место государства и общества в формировании инфраструктуры Internet. В особенности актуальным есть просмотр отношения к обложению налогами наукоемких производств, так как услуги провайдеров базируются на очень высоких технологиях.

Перед государством прежде всего стоит проблема развития такой важной области экономики, как связь, чтобы предоставить помощи коммерческому сектору (а в будущем самой себе) в развития Сети. Определенные шаги делаются, уже принят Указ Президента Украины “О некоторых мероприятиях по защите интересов государства в информационной сфере” от 22 апреля 1998 г. № 346. Но указанные проблемы требуют более интенсивных действий, так как упущение угрожает перспективой еще долго настигать цивилизованный мир [27].

Раздел 4. ИНФОМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И УКРАИНА

4.1. Власть и информационное общество в Украине

Информационное общество - проект планетарного масштаба, в котором каждая нация должна будет рано или поздно выступить в роли соавтора, привнести собственные идеи и культурные особенности. Украинский культурный, научный, мировоззренческий вклад так же важен для реализации проекта Информационного общества, как и вклад других наций. И главную роль в организации этого процесса должно принадлежать общественным организациям, общественной инициативе и украинским органам государственного управления.

Государство, в силу своих обязательств, координирует все процессы, затрагивающие общество в целом, преобразующие его основы. Государство же представляет интересы украинского общества на международном уровне, в частности при подписании декларативных, нормативных и прочих документов.

В этом направлении украинское правительство работает чрезвычайно активно. К успехам можно отнести то, что сегодня Украина представлена в таких влиятельных международных организациях как Международный союз электросвязи, Европейская конференция Администраций связи, Европейский институт телекоммуникационных стандартов и Региональное содружество в отрасли связи.

Успехом также является подписание Парижского меморандума взаимопонимания относительно развития Информационного общества. Согласно ему, высокий приоритет в отношениях между Еврокомиссией и нашей страной отныне принадлежит построению в Украине Информационного Общества.

Государство также выступает генерирующим центром всех действий, предпринимаемых в Украине в направлении участия в международном движении по гармонизации национальных правовых систем согласно требованиям цифрового общества. Общественным же организациям в области права, профессиональным объединениям и государственным профильным подструктурам отводится роль реализаторов принятых на государственном и международном уровне программ и проектов.

То же касается информационного преобразования экономических отношений, образовательной системы и системы здравоохранения, перехода органов власти всех уровней на онлайновый режим взаимодействия с гражданами, других изменений, связанных с широким внедрением ИТ.

Однако оценки рынка Интернета в Украине свидетельствуют: государство не в состоянии за счет собственных ресурсов выполнить специальные проекты и должно использовать силы частного сектора, создав для него соответствующие условия. Без выработки основных принципов экономической и любой другой деятельности в гиперпространстве широкое, но непродуманное внедрение ИТ чревато многочисленными осложнениями, наиболее тревожным из которых является разрушение хрупкого общественного согласия, которое удалось установить за десять лет кропотливой работы украинских парламента и правительства.

Важным сегментом рынка ИТ является собственно рынок телекоммуникаций. В этой отрасли экономика Украины также демонстрирует значительные успехи. По нашим данным количество персональных компьютеров в Украине на начало 2001 года достигло 1,5 миллионов. (Данные Госкомсвязи)

Однако вернёмся к Интернету в Украине, к оценке его динамики и перспектив. Сегодня рынок Интернет в Украине практически сосредоточен в крупных промышленных центрах: Киеве (76%), Одессе (выше 5%), Днепропетровске (около 5%), Донецке (около 3%), Львове (выше 2%), Запорожье (выше 1%) и Полтаве (около 1%). Остальные области дают в сумме 9%.

Положительную динамику роста Интернет в Украине подтверждают данные роста трафика: если в 1999 году рост трафика в Украине составил 4% в год, то в 2000 году уже 9%. Общая пропускная способность внешних каналов, которые использовались украинскими операторами для доступа к зарубежным информационным ресурсам, превысила 90 Мбит/с.

К положительной динамике можно отнести и то, что средняя цена подключения к Интернет в dial-up с 1999 по 2000 годы уменьшилась в среднем на 72%, средняя почасовая оплата в дневное время уменьшилась на 48,7%, а в ночное время на 38,5%. Цена на неограниченное использование Интернет уменьшилась в среднем на 35%.

Это поощрило граждан к более широкому использованию Сети. Так, количество пользователей украинского сегмента Интернета за последние два года увеличилось более чем в 3 раза.

На сегодняшний день количество пользователей составляет по разным оценкам от 700 тыс. до 2 миллионов. При этом значительная часть этих пользователей - те, которые пользовалось услугами сети Интернет время от времени [31].

Однако в сумме эти показатели охватывают всё же менее 5% взрослого населения Украины. Однако то, что является значительным прогрессом в относительных оценках, выглядит весьма скромно в показателях абсолютных.

Но работа продолжается. По последним данным (октябрь 2001 г.) статистического центра NetSizer (www.netsizer.com), к Интернет подключено свыше 130 млн. хостов во всем мире. Цифры для отдельных стран следующие: США - 77 млн. хостов, Япония - 6,7 млн. хостов, Россия - 325 тыс. хостов, Украина - 61 тыс. хостов (на тот же период 2000 г. - 38 тыс. хостов). Соответственно рост числа хостов по Украине составил 38% при общемировом годовом росте числа хостов 27%. (Данные Госкомсвязи и Госкомстата)

Возросло разнообразие наполнения веб-серверов информацией. Хотя соотношение информационных ресурсов оставляет желать лучшего. Так, самой распространенной информацией в украинской части Интернета является информация о деятельности субъектов хозяйствования - 47%, информационно-справочные ресурсы - 16,6%, информация развлекательного характера - 14,8%, информация о деятельности научно-исследовательских учреждений, учебных заведений разной степени аккредитации - 4,4%. На 6% серверов размещаются электронные версии средств массовой информации.

А вот информация о деятельности органов государственной власти и правительственных организаций расположена всего на 1,3% серверов. Для эффективного же развития информационного общества соотношение должно быть как раз обратным. И наиболее важным элементом является именно широкое внедрение виртуальных государственных органов и служб. Перенесение деятельности в гиперпространство должно охватить сегмент государственной деятельности, достаточный для изменения, масштабной модернизации принципов деятельности всего украинского государства. Сегодня официальные веб-страницы имеют почти все органы государственной власти и областные государственные администрации. При этом, мы должны отметить ряд недостатков этих сайтов - крайне непериодическая и систематическая наполняемость, а также отсутствие обратной связи, что является составляющей для построения элементов электронного правительства.

Однако, несмотря на некоторые трудности, по количеству хостов, подключенных к сети Интернет, Украина находится на 28 месте в Европе и 45 - в мире. Среднегодовые темпы роста сети Интернет в мире составляют 30-35%, а темпы роста её украинского сегмента держатся на уровне 40%.

Совместные усилия государственного и частного секторов способствуют развитию как информационно-телекоммуникационной отрасли в частности, так и всей украинской экономики в целом. Так, по состоянию на декабрь 2000 г. доступ пользователям к услугам сети Интернет предоставляли более чем 380 операторов, в том числе 113 в Киеве (провайдеров услуг Интернета). Их доходы от предоставления компьютерной связи в 2000 году увеличились на 76% по сравнению с 1999 годом, и составили 151,1 млн. гривен.

В результате оценки Украинской Ассоциации разработчиков программного обеспечения (УАППО) был получен объём произведённого украинскими частными компаниями программного обеспечения и связанных услуг в 2000 году: 57-65 млн. долларов. Эта цифра определяет как внутренний, так и экспортный объём реализованной продукции. Доля экспортной составляющей в приведённой оценке составляет 32-37 млн. долларов.

Объём лицензионного программного обеспечения, реализованного в Украине международными компаниями или их дистрибьюторами и дилерами, оценочно равен 13 млн. долларов. Объём продаж компакт-дисков с нелицензионным программным обеспечением ориентировочно составил в 2000 году сумму 29 млн. долларов [36].

Но перед Украиной стоит ещё целый ряд ответственных задач по развитию Интернета. В частности, необходимо значительно развить топологию цифровых сетей передачи данных в Украине.

Целесообразно рассматривать вопрос экономического стимулирования развития Интернет в контексте общих вопросов экономического стимулирования развития в Украине индустрии информационных технологий, в том числе программирования.

В законодательном плане в Украине принято уже целый ряд важных нормативных документов и еще целый ряд находится на стадии разработки и согласования. Безусловно одним из катализирующих моментов был Указ Президента Украины "О развитии национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечении широкого доступа к этой сети в Украине".

И ещё раз об ответственности государства. Затраты труда, необходимые для построения упомянутых систем, огромны. Их развитие - это эволюционный процесс, требующий тщательного планирования. Правительство должно проявить изобретательность в распределении нагрузки, так чтобы задача была решена по возможности быстро и эффективно.

Наградой им станет интерактивная сеть, объединяющая людей и открывающая новые горизонты в области образования, коммерческой деятельности и в повседневной жизни граждан [9].

4.2. Предпосылки развития информационного общества в Украине

Информационное общество - проект планетарного масштаба, в котором каждая нация должна будет рано или поздно выступить в роли соавтора, привнести собственные идеи и культурные особенности. Украинский культурный, научный, мировоззренческий вклад так же важен для реализации проекта Информационного общества, как и вклад других наций. И главную роль в организации этого процесса должно принадлежать общественным организациям, общественной инициативе и украинским органам государственного управления.

Информационное общество - термин, характеризующий системные изменения в социальной, экономической, политической, правовой, культурной структуре общества. Именно в силу масштабности и глубины необходимых изменений осуществлены они могут быть только при активном содействии органов государственного управления.

1. Капитализация рынка программного обеспечения

По данным Украинской Ассоциации Производителей Программного обеспечения (УАППО), на сегодня в Украине существует более 800 компаний (юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности), связанных с разработкой, производством и распространением программных продуктов и баз данных, а также связанных с созданием инфраструктурных условий для их существования и развития (инвестиционные, коммуникационные, кадровые).

Дополнительно к этому количеству существует неопределённое число (по данным УАППО - несколько сотен) временных трудовых коллективов (от 2 до 80 человек) и отдельных профессионалов, которые оказывают услуги как на внутреннем, так и на внешнем рынке без образования юридического лица и/или регистрации прочих форм предпринимательской деятельности. Необходимо отметить, что ещё одна значительная группа специалистов производит программное обеспечение для собственного использования как в секторе предприятий частной, так и государственной форм собственности. В результате оценки УАППО был получен объём произведённого украинскими частными компаниями программного обеспечения и связанных услуг в 2000 году: 57-65 млн. долларов. Эта цифра определяет как внутренний, так и экспортный объём реализованной продукции. Доля экспортной составляющей в приведённой оценке составляет 32-37 млн. долларов.

Объём лицензионного программного обеспечения, реализованного в Украине международными компаниями или их дистрибьюторами и дилерами, оценочно равен 13 млн. долларов. Объём продаж компакт-дисков с нелицензионным программным обеспечением ориентировочно составил в 2000 году сумму 29 млн. долларов.

Согласно официальным данным Госкомстата, объем экспортных услуг, связанных с созданием программного обеспечения, составил: в 1998 году - 2434,6 тыс. долларов США (56 предприятий), в 1999 году - 2384,2 тыс. долларов США (38 предприятий), в 2000 году - 3165,8 тыс. долларов США (45 предприятий).

Прямые иностранные инвестиции в предприятия Украины, видом деятельности которых есть создание программного обеспечения, по состоянию на 01.01.2001 составляли 7615,9 тыс. долларов США (56 предприятий). Количество предприятий, которые подавали статистическую отчетность по производству программного обеспечения, в 2000 году составила 1193.

2. Количество мониторов в Украине

По различным оценкам, украинский рынок персональных компьютеров в 2001 г. составил 370-400 тыс. шт. (годовой рост - 17-22 %). В это число включаются ноутбуки, объем продаж которых за год составил порядка 10 тыс. Поэтому оценка числа мониторов в Украине цифрой 360-390 тыс. шт. будет близкой к реальности. Эта цифра хорошо согласуется с данными фирмы Samsung, являющейся лидером продаж на украинском рынке (доля рынка 40% по их оценкам, порядка 50% по другим оценкам), с учетом того, что часть мониторов поставляется взамен физически устаревших старых моделей.

3. Доходы от предоставления услуг компьютерной телефонии

По различным оценкам, в настоящее время на услуги IP-телефонии приходится около 1-1,5% рынка международных переговоров в Украине, что в абсолютном выражении составляет 30-45 млн. грн. в год. Сегодня в Украине, согласно исследованиям, проведенным компанией "Утел", работает 110 операторов, оказывающих услуги IP-телефонии. Следует ожидать дальнейшего роста рынка IP-телефонии.

4. Количество Интернет-провайдеров

Имеющиеся данные позволяют заключить, что в настоящее время в Украине работают 382 Интернет сервис-провайдера, в том числе в Киеве 113. Однако большая часть этих провайдеров обслуживает незначительное число абонентов.

5. Количество пользователей Интернет в Украине

По данным Spylog, на август 2001 года месячная активная аудитория украинского сегмента Интернет составляет 1,9 млн. пользователей. Однако только 50-60% этих пользователей (есть более точная оценка - 56%, но она имеет большую погрешность) имеют украинское происхождение. Соответственно, имеется около 1 млн. активных пользователей Интернет, посещающих украинские сайты не реже одного раза в месяц. Недельная аудитория составила 790 тысяч человек, при этом только 620 тысяч пользователей посещает украинские сайты по крайней мере один раз в неделю и только 130 тысяч пользователей (6%) обращается к украинским ресурсам Интернет каждый будний день. Размер ядра аудитории украинского сегмента Интернет (лица, использующие Интернет несколько раз в неделю) можно принять примерно равным (на ноябрь 2001 г.) 400 тыс. чел. Общая оценка активности украинской аудитории Интернет такова: - 4 млн. хитов в неделю, - 1 млн. сессий в неделю, - 1 млн. посетителей в месяц - 400 тыс. регулярных посетителей (ядро) Интересным является распределение посетителей украинских сайтов по регионам: - Украина - 54% - Россия - 22% - США и Канада - 11% - Европа - 7% - СНГ и страны Прибалтики - 3% - остальной мир - 3% Показатель активности пользователей дает возможность сопоставить эти данные с распределением региональных данных по хитам: - Украина - 66% - Россия - 15% - США и Канада - 9% - Европа - 6% - СНГ и страны Прибалтики - 2% - остальной мир - 2% (Все оценки получены на основании данных счетчика Spylog.)

6. Количество веб-серверов

По данным МЕТА Украина, количество веб-серверов на ноябрь 2001 года превысило 11700.

7. Среднегодовые темпы роста сети Интернет в мире и в Украине

По различным оценкам, рост украинского сегмента Интернета составляет порядка 40% в год при среднемировых темпах порядка 25-30%. В отчете компании Nielsen/NetRatings о глобальных тенденциях Интернет (Global Internet Trends Report) за второй квартал 2001 года сказано, что за этот период сетевое сообщество получило пополнение в виде 30 миллионов человек. Сегодня общая численность пользователей Интернет в мире приблизительно остановилась на отметке в 459 миллионов, сообщает Agence France Presse. 40% всех пользователей приходится на США и Канаду. На огромный регион, включающий Европу, Ближний Восток и Африку, приходится 27% пользователей. Динамичнее всего происходит рост числа пользователей в азиатско-тихоокеанском регионе - там доля пользователей выросла с 20 до 22%. У Латинской Америки пока всего 4%. Как полагают эксперты Nielsen//NetRatings, во многих странах остается огромный потенциал роста числа пользователей Интернет.

8. Прирост хостов

По последним данным (октябрь 2001 г.) статистического центра NetSizer (www.netsizer.com), к Интернет подключено свыше 130 млн. хостов во всем мире. Цифры для отдельных стран следующие: США - 77 млн. хостов, Япония - 6,7 млн. хостов, Россия - 325 тыс. хостов, Украина - 61 тыс. хостов (на тот же период 2000 г. - 38 тыс. хостов). Соответственно рост числа хостов по Украине составил 38% при общемировом годовом росте числа хостов 27%.

9. Нормативные документы, обеспечивающие развитие ИО в Украине

- "Об информации", - "О связи", - "О государственной тайне", - "О защите информации в автоматизированных системах", - "Об авторском праве и смежных правах", - "Об охране прав на промышленные образцы", - "Об охране прав на знаки для товаров и услуг" Указы Президента Украины: - "О развитии национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечении широкого доступа к этой сети в Украине" "О Положении о технической защите информации в Украине" Постановления Верховного Совета Украины: "О деятельности Кабинета Министров Украины, других органов государственной власти по обеспечению свободы слова, удовлетворению информационных потребностей общества и развития информационной сферы Украины" Постановления Кабинета Министров Украины: "Об утверждении Порядка локализации программных продуктов для исполнения Национальной программы информатизации"

Законопроекты "О телекоммуникациях" "Об электронных документах и электронном документообороте", "Об электронной цифровой подписи", "О спутниковом и кабельном телевидении и радиовещании", "О национальных информационных ресурсах", "О защите персональных данных", "О контроле за состоянием информационной безопасности в сетях передачи данных".

Программа развития Интернет в Украине Програма Информатизации

10. Проект Закона "О телекоммуникациях"

Формирование законодательства о связи, основанного на международно-признанных принципах и стандартах, является одной из важнейших гарантий защиты инвестиций, поскольку четкое определение и стабильность политики развития отрасли уменьшает инвестиционные риски, увеличивая шансы на успешное проведение приватизации. Эти задачи должен урегулировать и Закон "О телекоммуникациях". За последнее время существовало 3 законопроекта "О телекоммуникациях" - разработанный Госкомсвязи в 2000 году (принятый в первом чтении и в дальнейшем отклоненный), законопроект Омельченка (отклоненный), законопроект Луценко-Еханурова. Общим для всех этих законопроектов является создание независимого регулирующего органа, полномочия которого были бы достаточно широки: - лицензирование; - распределение и присвоение номерного ресурса; - регулирование взаимодействия операторов; - установление порядка предоставления универсальных услуг; - тарифное регулирование; - применение санкций за нарушения.

Центральный орган исполнительной власти в области связи - правовое и научно-техническое обеспечение - стандартизация, сертификация технических средств и услуг - лицензирование использования радиочастот контроль за соответствием законодательства

11. Власть и Информационное общество

Государство, в силу своих обязательств, координирует все процессы, затрагивающие общество в целом, преобразующие его основы. Государство же представляет интересы украинского общества на международном уровне, в частности при подписании декларативных, нормативных и прочих документов.

В этом направлении украинское правительство работает чрезвычайно активно. К успехам можно отнести то, что сегодня Украина представлена в таких влиятельных международных организациях как Международный союз электросвязи, Европейская конференция Администраций связи, Европейский институт телекоммуникационных стандартов и Региональное содружество в отрасли связи.

Успехом также является подписание Парижского меморандума взаимопонимания относительно развития Информационного общества. Согласно ему, высокий приоритет в отношениях между Еврокомиссией и нашей страной отныне принадлежит построению в Украине Информационного Общества.

Государство также выступает генерирующим центром всех действий, предпринимаемых в Украине в направлении участия в международном движении по гармонизации национальных правовых систем согласно требованиям цифрового общества. Общественным же организациям в области права, профессиональным объединениям и государственным профильным подструктурам отводится роль реализаторов принятых на государственном и международном уровне программ и проектов.

То же касается информационного преобразования экономических отношений, образовательной системы и системы здравоохранения, перехода органов власти всех уровней на онлайновый режим взаимодействия с гражданами, других изменений, связанных с широким внедрением ИТ [31].

4.3. Информационное общество: глобальное, европейское, украинское

Мы завершаем рассмотрение проблемы построения Информационного общества в Украине. Мы рассмотрели общие положения, происхождение и сроки теории Информационного общества, разобрали вопрос функционирования цифровой экономики, развития информационных технологий и работы над нормативным обеспечением информатизации, выяснили роль государства относительно любого из этих аспектов, а также узнали, чему и каким образом следует работать над адаптацией людей к новому миру.

И, обобщая все вышесказанное, мы возвращаемся к начальной теме: каково место Украины в этом новом мире, какой путь следует избрать нам и нашему государству, лишь бы достичь цели?

В первую очередь необходимо констатировать неприятный факт для тех, кто хотел бы подождать с любыми решительными шагами. Двухполюсный геополитический мир распался, уступив место новому, динамичному и постоянно изменяемому глобальному среде.

Украина должна, так же, как и в других аспектах своей деятельности, сформировать собственно, украинское лицо государственной информационной политики, избрать собственные тактику и стратегию. Мир воспринимает Украину сквозь призму решений именно ее правительства, глобальной активности именно его экономики и науки, ценностей именно его культуры. Итак, каждый наш шаг или навредит нам, или приблизит к авангарду нового общества, но ни в каком случае не останется незамеченным.

Информационная цивилизация, как уже было сказано, – пора знаний. А знания не бывают отечественными или зарубежными. Если они превращаются в главный ресурс – экономика, политика, да и практически все другие общественные институты могут быть только мировыми. На пути к полной глобализации взаимозависимость стран многократно возрастает.

Тем не менее, ни в коем случае Украине не следует беспокоиться о возможной потере национальной самобытности в наднациональном и надгосударственном гиперпространстве. Потеря это невозможная, в ХХІ веку нереальный космополитизм века ХІХ. Наоборот, Интернет предоставляет возможность увеличить культурное разнообразие, которое является одним из свойств – и преимуществ – Информационного общества, усилить культурный обмен между странами мира [7].

Украину ждет информационный мир. И более близкой целью есть Европейское информационное пространство. В этом нам так же готовы предоставить любую помощь. Мы имеем в виду, в частности, Европейскую информационную сеть из международных отношений и региональных исследований. Стратегической целью этой международной системы и есть реализация одного из наиболее эффективных путей интеграции стран Западной и Восточной Европы, а именно – интеграции в сфере информатизации.

Для Украины информатизация – путь не только к европейской интеграции, но и к экономическому благосостоянию. Доказательством этому есть опыт Франции, нашего традиционного партнера, с которым Украина всегда маленькая чрезвычайно дружные отношения. Итак если французское правительство столкнулось с спешной необходимостью развития информационно-телекоммуникационной области, коло перед французской экономикой явилась реальная угроза быть буквально задушенным нашествием зарубежных продуктов т технологий, – тогда правительство во главе с Ліонелем Жоспеном утвердил национальную программу развития области. Это было 1997 года. За два года компании информационно-телекоммуникационной области Франции вышли на четвертое место в мире.

Это четвертое место означает в самом деле серьезный вклад во французскую экономику, значительное увеличение бюджетных поступлений и дополнительные успехи в борьбе с безработицей в стране. Ведь 1999 года сектор информационно-телекоммуникационных технологий составлял уже 5% глобального информационного продукта – больше, чем индустрия туризма или же автомобилестроение раз с энергетикой.

С нашим научным, кадровым, технологическим потенциалом приобщиться к выгодам, которые их имеют развитые страны от области информационно-телекоммуникационных технологий – дел нескольких лет целенаправленных системных усилий.

Международная экономическая конъюнктура оказывает содействие именно такому развитию событий: большинство экономистов ожидает, что стимулированное технологиями высочайшее возрастание (экономики, занятости) состоится именно в странах, которые развиваются, на протяжении следующего десятилетия [13].

Собственно украинская стратегия информатизации ныне разрабатывается при участии отечественных экономистов, юристов, членов правительства, научных рабочих информационно-телекоммуникационной области, а также предпринимателей, журналистов, специалистов по ИТ, активистам общественных организаций разнообразнейший направление, рабочих просвещенской сферы и просто небезразличных пользователей Сети. Общественно значимая работа в самом деле выполняется всем обществом.

Создание действенной, эффективной национальной стратегии развития Информационного общества – важнейшая задача, которая может быть выполнено немедленно, так как от него зависят все следующие, большие и маленькие, шаги на пути к Глобальному Информационному Обществу.

Не удаваясь к императивам ли единственно правильных рецептов, мы приведем просто перечень уже существующих моделей развития Информационного общества, которое составила Ольга Вершинская, заместитель директора Института народонаселение Русской академии наук.

В мире существует две модели информатизации: западная и азиатская. Западной моделью информатизации называют путь, которым идут индустриально развитые страны. Рассмотрим, какая именно роль отводится государству в некоторых из национальных интерпретаций западной модели.

В шведском правительственном отчете 1994 года относительно развития информационных технологий “Крыла человеческим возможностям” было предложено введение переходного периода, во время которого правительство берет руководство на себя и есть гарантом интересов не только рынка, но и индивидуумов.

Ведущая роль правительства заложена и во французском отчете. Отдел телекоммуникаций испанского правительства придерживается похожей позиции, считая, что роль правительства состоит в обеспечении перехода от услуг для элиты к услугам для всех, прежде всего в областях телеобразования и телемедицины.

В то же время Евросоюз сегодня делает значительный акцент на необходимость либерализации и приватизации производства информационно-телекоммуникационных технологий, в особенности в сфере телекоммуникаций. Этот подход в особенности четко прозвучал в отчете Евросоюза 1994 года, подготовленному под руководством М.Бангеманна, где указано, что роль государства – в защите сил конкуренции и гарантировании политического одобрения Информационного общества.

В целом европейский подход к информатизации ориентированный на функциональное и практическое информирования жителей, а не на развлечения, как в США. Однако здесь необходимо отметить, что самая инициатива информатизации домохозяйств не имеет в Европе такого большого размаха, как в США.

Идеологически модель успеха стран Азии базируется на возражении западных норм, на утверждении собственных ценностных ориентаций и стремлении разработать новый подход к индустриализации и социальному развитию.

В основе этой модели – сотрудничество государства и рынка, попытка установить связь между культурными ценностями, присущая конфуцианству (рабочая дисциплина, ударение на образовании, бережливость, родственные ценности – преданность, доверие и взаимопомощь на базе признания авторитета), и социальными трансформациями [23].

Философские принципы сосуществования и совместного процветания, разделенной всеми радости возрастания, рядом с способностью правительства оказывать содействие институционализации этих принципов на уровне отдельной организации – вот, по мнению азиатских ученых, основа успеха.

Главным приоритетом становится собственное производство нового знания, новых технологий, новых продуктов. Важны не только революционные открытия на этом пути – важен поиск новых применений известных знаний и технологий. В центре внимания – новые идеи, точки зрения и не имевшая раньше оригинальность. Длится поиск институционального способа поощрения такого рода деятельности и людей, которые владеют пионерским, предпринимательским духом.

Оригинальность, разнообразие, отличие от других начинают ценится значительно выше типичности и конформизма.

Роль государства – создавать благоприятные условия для творчества в сфере информационного развития, уменьшать риск предпринимателей, которые действуют в приоритетных областях. Японское правительство поняло, что для стимуляции творческой деятельности интеллектуальный капитал нации может стать достоянием всех, так как это – общественное благо, которым нельзя владеть индивидуально в общепринятом смысле. Япония придерживается той точки зрения, что в развитом Информационном обществе нужна государственная поддержка интеллектуальной деятельности.

Что касается стран, которые развиваются, то для них четко определяются две принципиально разных стратегии: приватизация и либерализация. Приватизация – это передача государственных предприятий и видов деятельности в полные или частичные частные владения или контроль. Либерализация – это снижения барьеров для вхождения к рынку ли его части с помощью разрешения третьим сторонам конкурировать с известными, в основном монопольными производителями товаров и услуг.

Опыт показал, что те страны, которые старалось одновременно проводить приватизацию и либерализацию, потерпели неудачу и растянули достижения этих целей во времени.

Причем азиатская модель реформы характеризуется тем, что реформа начинается из внедрения конкуренции, оставляя любую серьезную приватизацию на потом, тем не менее, в конце концов, полной приватизации так и не происходит.

Латиноамериканская же модель начинается из приватизации, призванной быстро улучшить качество коммуникационных услуг ценой задержки введения на рынок конкуренции. Эта модель есть более скорой и более смелой.

Но, скажем, Индия не избрала ни пути полной приватизации, ни пути мягкой либерализации. Ее путь можно назвать промежуточной. Что не помешало ей стать наибольшим экспортером виртуальных рабочих в области информационно-телекоммуникационных технологий и одним из крупнейших производителей программного обеспечения, в несколько раз увеличив за счет технопарков объем национального дохода и минимальных расходов. И это не учитывая поток инвестиций от крупнейших корпораций мира.

Информатизация разрешила Индии найти средства на развитие социальной сферы, взяться за подъем других областей, заброшенных ли слабо развитых. Вообще перспективы страны значительно улучшились, и результаты такого продуманного и быстрого развития положительно скажутся на жизни каждого гражданина уже за несколько лет.

Системность, целеустремленность, продуманная, четкая стратегия развития, и главное – сознательное конструктивное желание перемен к лучшему – и Украинское информационное чудо станет реальностью [25].

4.4. Проблемы формирования информационного общества в

Украине

Для Украины имеет большое значение разработка концепции информационного общества.От этого зависит ее место в мировом сообществе, конкурентоспособность страны в целом, развитие демократии, личности, качества жизни, создание собственной индустрии содержания, укрепление и развитие культуры, русского языка, укрепление федерализма, информационного единства страны.

Концепция информационного общества может послужить объединяющим идейным началом для Украины. Наряду с концепцией устойчивого развития она дает целостное видение перспектив общественного развития. Для многих привлекательной чертой этой концепции является ее неидеологизированный характер.

Поскольку технологическая база информационного общества постепенно создается и в Украине, необходимо иметь сформулированную и заявленную от имени государства концепцию его построения, в которой были бы прописаны роль и место основных действующих лиц — коммерческого сектора экономики, государства, населения, общественных организаций.

Проблемы формирования информационного общества в Украине имеют много общего с аналогичными процессами в других странах, что объясняется быстрым распространением новейших ИТТ, глобализацией мировых информационно-технологических рынков. Различия связаны с географической протяженностью страны, недостаточно развитой информационной инфраструктурой, общим переходным состоянием экономики. Вместе с тем можно констатировать, что за последние годы достигнут существенный прогресс в развитии телекоммуникаций, информатизации государственных и коммерческих организаций, информационном законодательстве. Этот прогресс позволяет говорить о своевременности перехода от политики, направленной на развитие отдельных отраслей информационной индустрии — связи, компьютерного и информационного, аудиовизуального рынков, к формированию общей стратегии вхождения в информационное общество, в которой на первый план выходят социальные закономерности.

У Украины осталось очень немного времени для того, чтобы занять достойное место в системе международных информационных отношений. Если время будет упущено, то страна превратится в информационную колонию, окажется поделенной на сферы влияния между мировыми информационными “империями”, во многом утратит культурную автономию. Это может произойти незаметно и “бескровно”, в результате конкурентной борьбы на рынках средств массовой коммуникации и информации, когда российский потребитель получит большой выбор информационных и развлекательных программ и средств связи, а несовершенное и отсталое законодательство, отсутствие оперативных методов государственного регулирования не смогут защитить национального производителя, украинские культурные ценности, развить собственные конкурентоспособные информационные ресурсы и средства их доставки населению.

Согласно мировому опыту, телефонизация в стране считается в основном законченной при достижении телефонной плотности порядка 40 аппаратов на 100 жителей. Для этого количество абонентов в Украине надо увеличить примерно вдвое. Реально такая задача может быть решена в течение 7—10 лет. В Украине на 1 тыс. жителей приходится 25 компьютеров (в США — 300), причем основная их масса сосредоточена в учреждениях. Однако темпы ввоза и собственной сборки компьютеров позволяют утверждать, что приблизительно в этот же период — до 10 лет — проблемы компьютеризации и информатизации со стороны технической обеспеченности будут в значительной мере преодолены.

Совершенно очевидно, что в ближайшие 2—3 года будут решаться проблемы жилищно-коммунального хозяйства, инвестиций в реальный сектор экономики и прочие насущные задачи реформирования, а предполагаемый экономический рост лишь несколько повысит уровень жизни и покупательную способность населения. Однако специфика ИТТ в том и состоит, что их внедрение и эксплуатация относится к доходному, хотя и рискованному бизнесу, они могут привести наряду с сырьевыми отраслями к экономическому росту. Государство не может сейчас, да и не должно ставить задачу вложения собственных инвестиций в информационный сектор. Его роль, как показывает мировая практика, — создать необходимые условия для развития в этой области частных инициатив, в том числе с привлечением иностранных и межнациональных компаний.

Украинская информационная инфраструктура, включающая информационные ресурсы и программно-аппаратные средства вычислительной, телекоммуникационной техники, а также персонал, обеспечивающий их создание и использование, становится важнейшей составляющей жизнедеятельности общества. Без нее невозможно функционирование государственных структур, реализация прав граждан на информацию, необходимую при решении личных, хозяйственных или общественных проблем.

Приняты документы, позволившие перейти от административного управления к более тонким методам государственного регулирования, что позволяет отрасли эффективно функционировать. В качестве основных принципов этого регулирования можно назвать акционирование предприятий связи, привлечение инвестиций под крупные проекты, сокращение перекрестного субсидирования потребителей, сохранение государственного контроля за счет лицензирования (контроль за рынком и поведением операторов) и сертификации (проведение единой технической политики), сохранения государственных пакетов акций в акционированных предприятиях.

Рынок средств информатизации, информационных продуктов и услуг является одним из наиболее динамичных секторов украинской экономики. Ежегодные продажи компьютеров в последние годы росли быстрыми темпами и достигли уровня 200 тыс. в год. В связи с насыщенностью рынка и общим социально-экономическим спадом эти темпы роста развития информационного сектора снизились, но в меньшей степени, чем во всей экономике. Пользователям информационных систем предлагается широкий выбор средств информатизации и программных продуктов, причем часто одновременно с появлением их на западных рынках. Все большее количество компьютеров приобретается в индивидуальное пользование. Получили распространение услуги в области системной интеграции. По ряду направлений (банковская автоматизация, офисные системы) украинские фирмы оказывают такие услуги на уровне ведущих зарубежных фирм. Ведутся работы по развитию информационно-телекоммуникационных систем в интересах высших органов государственной власти и управления [29].

В украинском информационном законодательстве, составляющем юридическую основу информационной политики, имеются обширные пробелы: не регулируются законодательно право на информацию, охрана персональных данных, деятельность телевизионных компаний.

Требуют дополнений законы об охране авторских и смежных прав, о средствах массовой информации. На повестке дня стоит регулирование уже начавшегося процесса концентрации собственности отечественных средств массовой информации, возникновения крупных информационных компаний, обладающих газетами, телеканалами, информационными агентствами. Сильная зависимость информационной инфраструктуры общества от финансовых групп потенциально так же опасна для общества, как и диктат государства. Нет документов, регламентирующих порядок формирования и поддержания ведомственных информационных ресурсов, доступа к ним граждан. Не установлены правила приобретения и эксплуатации информационных и телекоммуникационных технологий в государственных учреждениях, что приводит к бесконтрольному и практически безответственному расходованию значительных сумм, компьютерные и информационные системы не вносят ожидаемого вклада в повышение эффективности деятельности государственных органов.

Необходимо определиться, каковы место и роль Украины в международных программах типа Глобальной информационной инфраструктуры, в деятельности Европейской Комиссии, направленной на формирование информационного общества в Европе.

Еще одна проблема, требующая государственного вмешательства, — это присутствие органов государственной власти в Интернете. Существующие документы, регламентирующие эту деятельность, имеют чисто технический характер, решают вопросы организации, финансирования, безопасности. Однако нет документов, которые обязывали бы министерства и ведомства, представительную власть выставлять некоторый набор информации в открытый доступ в Интернете, организовывать обсуждение проблем, использовать Интернет для учета мнений и пожеланий населения.

При организации информационно-аналитической службы современных условиях одним из камней преткновения становится финансовое обеспечение. Информация при рыночных отношениях стоит денег, труд квалифицированных экспертов также не говоря уже об информационной технике, средствах связи и т.п. Поэтому созданию службы должен предшествовать хотя 6ы приблизительный расчет необходимых средств. Экономия в это области может дать в результате поверхностные выводы и одностороннюю информацию. Если средств не хватает, необходима концентрация на узко и четко поставленных задачах. Стремление получить грамотную, эффективную аналитическую службу, отвечающую задачам стратегического развития, на основе скудной финансирования нереализуемо.

Опыт работы государственных аналитических подразделений высветил целый комплекс проблем, без общего решения которых дальнейшее развитие не будет столь эффективным, как хотелось бы. К числу первоочередных проблем можно отнести следующие: ответственность за тот или иной вид информационных ресурсов, режим обмена и предоставления информации внутри государственных органов, регламентация продажи государственной информации, разработка и реализация общих принципов создания и функционирования ведомственных информационных систем, определяющих механизм финансовой и технологической экспертизы [31].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, характеризуя современное состояние информатизации в Украине, надо отметить такие достигнутые позиции:

• в основном сформирована и реализуется государственная политика в сфере информатизации;
• утверждена Национальная программа информатизации, реализация которой регламентируется специально принятыми Законами Украины;
• активно создается нормативно-правовая и нормативно-техническая база, направленная на регулирование отношений в новом информационном обществе;
• процесс вхождения в мировое информационное пространство перестал быть стихийным и приобрел признаки управляемости;
• образовался и развивается рынок современных информационных технологий и услуг;
• осуществляется государственная поддержка национальных производителей сферы информатизации;
• осуществляются мероприятия, направленные на защиту информации и обеспечение информационной безопасности государства в условиях применения компьютерной техники;
• развивается международное сотрудничество в сфере в сфере становления информационного общества;

§ создаются предпосылки для постепенного перехода украинского общества к информационной фазе развития.

Таким образом, мы видим, что Государственные органы Украины заняли чрезвычайно активную позицию в деле формирования информационного общества.

Информационное общество в украинской национальной информационной инфраструктуре должно определяться как общество, в котором:

· учебные заведения и преподаватели становятся доступными всем студентам, вне зависимости от географических условий, расстояния, ресурсов и трудоспособности;

· огромный потенциал искусства, литературы и науки становится доступен не только в библиотеках и музеях;

· медицинские и социальные услуги становятся доступными в интерактивном режиме;

· создается возможность полноценно работать через электронные магистрали;

· небольшие фирмы могут получать заказы со всего мира электронным образом;

· каждый может смотреть последние фильмы, обращаться в банк, магазин из своего дома, получать государственную информацию прямо или через местные библиотеки, легко вступать в контакты с государственными служащими;

· государственные, деловые структуры могут обмениваться информацией электронным путем, снижая объем бумажного документооборота и улучшая качество услуг.

Именно такой должна быть позиция государства, чтобы сформировать в Украине развитое, полноценное информационное общество.

Необходимо отметить участие Украины в Международной встрече на высшем уровне, начавшейся 15 декабря 2003 г. в г. Женева. На этой встрече была принята Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии».

Фактически с момента окончания Саммита в Украине началась международная экспертиза подготовки Национальной Стратегии формирования информационного общества Украины, в которой участвуют такие влиятельные организации, как Еврокомиссия, Мировой Банк, а также известные международные эксперты.

Именно в Киеве 15 – 16 апреля состоялась конференция «Информационное общество: от Стратегии к действиям», на которой был проанализирован процесс создания, принятия и реализации Национальных Стратегий в государствах Восточной Европы и Центральной Азии, а также приглашены эксперты из других стран, которые успешно реализовывают подобную политику. Как считает Президент Фонда «Информационное Общество Украины» Андрей Колодюк, подобные мероприятия, как и международная экспертиза, означают не контроль над процессом создания Национальной Стратегии информационного общества Украины, а возможность обмена опытом и координации действий. Именно такое понимание процесса соответствует концепции информационного общества, неотъемлемыми характеристиками которого являются «горизонтальные» связи и координация действий между тремя секторами – государством, бизнесом и общественностью.

Мы завершаем рассмотрение проблемы построения Информационного общества в Украине. Мы рассмотрели общие положения, происхождение теории Информационного общества, разобрали вопрос функционирования цифровой экономики, развития информационных технологий и работы над нормативным обеспечением информатизации, выяснили роль государства относительно любого из этих аспектов, а также узнали, чему и каким образом следует работать над адаптацией людей к новому миру.

Таким образом, для Украины информатизация – путь не только к европейской интеграции, но и к экономическому благосостоянию.

Обобщая все вышесказанное, мы возвращаемся к начальной теме: каково место Украины в этом новом мире, какой путь следует избрать нам и нашему государству, лишь бы достичь цели?

Для Украины информатизация – путь не только к европейской интеграции, но и к экономическому благосостоянию.

Системность, целеустремленность, продуманная, четкая стратегия развития, и главное – сознательное конструктивное желание перемен к лучшему – и Украинское информационное чудо станет реальностью.