Рекреационный комплекс Украины
Однако, еще одним важным примером действий государства по увеличению притока туристов и снижения налогов и сборов с предприятий туристической индустрии является Указ Президента Украины «Про меры относительно развития санаторно-курортной деятельности в Автономной республике Крым» в котором устанавливается, что на период до 1 января 2005 года освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость операции по продаже (включая продажу нерезидентам) путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в санаторно-курортных учреждениях, расположенных в Автономной Республике Крым.
Одной из проблем, существующих в настоящее время в области туристического законодательства является отсутствие взаимосвязи между нормами, регулирующими экономическую деятельность субъектов туристической индустрии и экологическим законодательством в Украине. Таким образом, сложилась ситуация, в которой законодательство в области экоменеджмента существует (см. табл. 1), но его значение в туристическо-рекреационной индустрии теряется.
Так, в Постановлении Совета УС №1836/93 отмечается, что цель и принципы экологической политики в ЕС состоят, в частности, в предотвращении, уменьшении и максимальной ликвидации загрязнения, особенно в очагах его образования, на основании принципа «виновник загрязнения расплачивается», в обеспечении эффективного управления ресурсами и в использовании экологически чистой технологии, способствуя тем самовоспроизводящему развитию общества.
К примеру, в Канаде используется четыре уровня правового регулирования:
§ Федеральные законы, регламенты и директивы, относящиеся к проблеме национальной важности (океанические и материковые навигационные воды, национальный транспорт, опасные отходы и пр.)
§ Регламенты и директивы по экологическим проблемам (качество воздуха и воды, утилизация отходов, управление лесным хозяйством, использование пестицидов и т.п.) действующие, прежде всего, в рамках десяти канадских провинций (Лицензии на деятельность выдаются местными властями);
§ Муниципальные законы, регулирующие таки показатели, как сброс сточных вод в канализационные системы, шум, использование очищенной воды и пр.;
§ Общие законы, использующиеся для оценки причиненного ущерба, а также для решения споров между сторонами в случаях, когда регламенты и подзаконные акты провинций не могут быть применены.
Система экоменеджмента в Украине определяется, формируется и регламентируется Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», принятым еще в 1991 году, а также другими законодательно-правовыми актами.
Мониторинг основных нормативно-правовых актов Украины в области природопользования
Табл.1
|
Название нормативно-правового акта (закона) |
Основные концептуальные положения законодательных актов | ||
|
1 |
Закон «Об охране окружающей природной среды» |
Правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды в интересах нынешнего и будущего поколений | ||
|
2 |
Земельный Кодекс Украины |
Регулирование земельных отношений с целью создания условий для рационального использования и охраны земель, равноправного развития всех форм собственности на землю и хозяйствования, сохранения и восстановления плодородия почв. | ||
|
3 |
Водный Кодекс Украины |
Регулирование правовых отношений с целью обеспечения научно обоснованного рационального использования вод для потребностей населения и отраслей экономики, воспроизводства и охраны водных ресурсов | ||
|
4 |
Кодекс Украины о недрах |
Регулирование горнодобывающих отношений с целью обеспечения рационального комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье | ||
|
5 |
Лесной Кодекс Украины |
Регулирование правовых отношений с целью обеспечения научно обоснованного рационального использования лесных ресурсов | ||
|
6 |
Закон «Об экологической экспертизе» |
Регулирование общественных отношений для обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды, защиты экологических прав и интересов | ||
|
7 |
Закон об охране атмосферного воздуха |
Определяет правовые и организационные основы и экологические требования в области охраны и использования атмосферного воздуха | ||
|
8 |
Закон «Об исключи-тельной морской экономической зоне» |
Регулирует правовой режим исключительной (морской) экономической зоны Украины |
|
Название нормативно-правового акта (закона) |
Основные концептуальные положения законодательных актов | ||
|
9 |
Концепция развития особо охраняемых территорий и природного фонда |
Определяет концептуальные положения и принципы развития особо охраняемых территорий | ||
|
10 |
Закон «О природно-заповедном фонде Украины» |
Определяет правовые основы организации, охраны, эффективного использования природно-заповедного фонда Украины, воспроизводства его природных комплексов и объектов | ||
|
11 |
Закон «Об отходах» |
Определяет правовые, организационные и экономические основы деятельности, связанной с предупреждением или уменьшением объемов образования отходов на территории Украины |
Т.П. Галушкина, С.К. Харичков «Экологический менеджмент в Украине: реалии и перспективы»
Природоохранные законодательные акты должны закрепить приоритет охраны природы и здоровья населения над другими видами деятельности, сформулировать принципы и установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности и в первую очередь с помощью экономических методов управления.
