В меньшей степени ощущается зависимость членов от пар­тийных фракций конгресса. Формально последние лишены каких-либо форм воздействия на депутатов. Позиции членов конгресса определены в основном не партийной их принад­лежностью, а сложной расстановкой политических сил, где размежевание идет не по линии “республиканская — демок­ратическая партии”, а по линии “консерваторы — центр — либералы”. Но и сбрасывать со счетов воздействие фракций на депутатов также не стоит. От них зависит не только поддер­жка просьб депутата в вопросах, указанных выше, но и фак­тический статус самих депутатов в конгрессе (назначение в престижные комитеты, предоставление слова в дебатах и т.п.).

Не допускается давление на членов конгресса и со сторо­ны государственных органов штатов. Но не учитывать их требования депутаты также не могут, имея в виду угрозу возможной оппозиции на будущих выборах.

Принцип независимости депутатов включает также те парламентские привилегии, которые закреплены в ст. 1, разд. 6 Конституции: “Сенаторы и представители . кроме тех случаев, когда . виновны в измене, тяжком преступле­нии и нарушении общественного порядка, не могут быть подвергнуты аресту во время нахождения на сессии, следо­вания на сессию и возвращения с нее; и ни за какие выступ­ления, либо участие в дебатах их не могут подвергнуть до­просу в каком-либо ином месте”. В связи с выше приведен­ной нормой следует подчеркнуть следующее. Иммунитет от ареста фактически бездействует. Формула Конституции ох­ватывает практически все виды противоправного поведения. Поэтому действенной остается только вторая часть разд. 6. Но и в этой связи необходимо отметить: свобода слова в кон­грессе имеет вполне определенные рамки. Конституционные гарантии распространяются только на сферу “правомерной законодательной деятельности”.

Принцип несовместимости совмещения постов установ­лен ст. 1, разд. 6 Конституции (второй абзац): “Ни сенатор, ни представитель не может быть назначен в течение срока, на который он избран, на какую-либо гражданскую должность, образованную Соединенными Штатами, которая со­здана либо содержание по которой увеличено за тот же срок; и ни одно лицо, состоящее на должности, образованной Со­единенными Штатами, не может быть членом какой-либо палаты, пока пребывает на ней”.

Указанная норма была установлена в развитие принципа разделения властей, но она служит и целям обеспечения не­зависимого положения членов конгресса. Отдельными зако­нодательными актами действие ее распространено на корпо­рации, находящиеся в собственности государства либо под контролем образованных федеральным правительством орга­нов.

Принцип равноправия депутатов выражен в праве изби­рать и быть избранным на должности в палате и в состав комитетов, в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и в голосовании. Формально все депутаты наделены равными правами. Но необходимо учесть ряд ме­ханизмов, обеспечивающих привилегированное положение тем депутатам, которые занимают ключевые посты либо длительное время пребывают в конгрессе (система “старшин­ства”).

Законодательство, регламенты и прецеденты палат за­крепляют следующие обязанности членов конгресса.

Перед вступлением в должность каждый депутат прини­мает присягу (дает заверение) в следующей форме: “Я тор­жественно клянусь (или заверяю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех ее врагов, внешних и внутренних; что буду истинно верен и предан ей; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо потаенных оговорок и мысли уклониться от его выполнения; что я буду достойно и добросовестно исполнять обязанности по должности, к которой я приступаю; да помо­жет мне в этом Бог” (титул 5 Свода законов США, §3331).

Следует отметить, что члены конгресса не могут участво­вать в законодательной деятельности до тех пор, пока не примут присягу. Что же касается формулы о достойном и добросовестном исполнении обязанностей по должности, она раскрывается в соответствующих требованиях, установлен­ных как регламентами, так и прецедентами палат.

Так, например, Постоянные правила сената закрепляют следующие пять правил, нарушение которых рассматривает­ся как противоречие установленным требованиям:

“1. Сенатор . не должен получать какое-либо вознаграж­дение либо допускать поступление на его финансовые счета каких-либо денежных средств, каким бы ни был источник их поступлений, если подобное получение или поступление де­нежных средств не должным образом окажут влияние на его деятельность как сенатора .

2. Ни один сенатор . не должен участвовать в каком-либо постороннем предприятии, либо в посторонней профессио­нальной деятельности, либо поступать на службу, по кото­рой выплачивается жалованье, если это противоречит требо­ваниям добросовестного исполнения возложенных на него обязанностей по должности .

3. Ни один сенатор . не должен сознательно использо­вать свое должностное положение, оказывая содействие внесению либо поддержке в разработке и принятии законо­дательства, если при этом основной целью являются иск­лючительно финансовое его благополучие, благополучие его семьи либо финансовое благополучие ограниченного круга лиц или предприятий, к которым принадлежит он, его семья, либо контролируемые им, либо членами его семьи предприятия.

4. Ни один сенатор . не должен (а) поступать на служ­бу в какую-либо фирму, компанию, ассоциацию или кор­порацию с целью предоставления за вознаграждение своих профессиональных услуг как сенатора; (б) позволять ис­пользовать свое имя подобной фирме, компании, ассоциа­ции или корпорации; (в) заниматься какой-либо деятель­ностью за вознаграждение в установленные часы работы в сенате .

5. Ни один сенатор . не должен состоять на службе либо быть членом совета какой-либо государственной либо под­контрольной государству корпорации, финансового учрежде­ния или предпринимательской организации” (Правило XLV Постоянных правил сената).

Достаточно разработаны требования к поведению депута­тов в конгрессе. Законодатели обязаны присутствовать на за­седаниях своих палат. В противном случае — при отсутствии кворума — их явка будет обеспечена силой. Они не вправе уклоняться от голосования, если только сама палата, заслу­шав их объяснения, не даст на это согласия. При поименном голосовании ответ допускается только в форме “да” и “нет” без оговорок и мотивации решения. Член конгресса в своих выступлениях не вправе высказываться в оскорбительном тоне или допускать оскорбительные выражения в адрес дру­гих депутатов и штатов, прерывать другие выступления шу­мом и криком.

Давно отработаны и формы обращения депутатов друг к другу. Начиная свое выступление, член конгресса благода­рит председателя за предоставленное ему слово. При обра­щении к другому депутату непременной является формула: “сенатор (конгрессмен)” или “уважаемый сенатор (конгресс­мен)”.

Особо следует выделить финансовые ограничения. “По­сторонние доходы” членов конгресса не должны превышать 15% от основного их жалованья. Впрочем, следует подчерк­нуть, что в понятие “посторонних доходов” не входит вознаг­раждение, полученное членом конгресса в виде компенсации за действительно оказанные им лично услуги; авторские го­норары; доходы, полученные от продажи творческих или ху­дожественных произведений; денежные поступления от про­дажи акций, если цена их соответствует обоснованным и справедливым рыночным ценам; доходы от семейных пред­приятий и дивиденды по акциям.