Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер - министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет исполнительную верховную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

* внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

* ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

* более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991г.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как, правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционирует законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются “суперпрезидентские республики“. Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

Какая же форма правления в России? Так, например газета «Юридический вестник» за сентябрь 2004 №18 придерживается мнения, что сегодня фактической формой правления в Российской федерации суперпрезидентская. Широкие реформы президента Владимира Путина по централизации власти в России многие называют «поворотом кругом» от демократического пути. Бывший президент СССР Михаил Горбачев даже обратился к Путину с призывом не свертывать демократические свободы под лозунгом борьбы с терроризмом. Однако ни один из действительно политически значимых шагов этой реформы не является беспрецедентным для любой демократической страны.

У российской политической реформы уже появилось много критиков. В частности, Станислав Бельковский, президент Института национальной стратегии, назвал план Путина «величайшей ошибкой», считая, что « продажные бюрократы, которых суперпрофессионалы от внутренней политики посадят теперь в руководящие кресла в регионах России, не будут подотчетны ни перед кем и ни в чем». Но ведь можно доказать и совершенно противоположное: Россия в 90-х годах была начисто разворована продажными суперворами-олигархами, и Путин унаследовал государство импровизированной клептократии, которому он пытается вернуть утраченные богатства. Похоже, он верит, что его новые инициативы позволят повысить жизненный уровень рядовых россиян и сократить уровень бедности в стране, чего Путин так добивается…

Станет ли новый план централизации власти очередным громадным шагом назад? Возможно. Но возможно и другое – Россия, как мы знаем, отлично научилась ставить в тупик самых пессимистичных пророков, равно как и самых оптимистичных. Только время покажет кто прав…1

Обществу, а, скорее всего политическому классу, придется в ближайшем будущем сделать не простой выбор: либо дожидаться (кто обреченно кто с радостью) перерождения политической системы в некое подобие советской (хорошо еще позднесоветской), либо менять баланс функций и полномочий властных институтов, заложенный в конституции, а лучше саму властную модель2.

3.ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ.

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его основными территориальными единицами таким образом:

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными местными органами государственного управления, власти. В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

а) из каких частей состоит внутренняя структура государства;

б) каково правовое положение этих частей и, каковы взаимоотношения этих органов;