Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения (Украина)Рефераты >> Государство и право >> Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения (Украина)
В соответствии с земельным законодательством не все земли сельскохозяйственного назначения вовлечены в сельскохозяйственное производство. Некоторая часть из них может быть переведена в резервный фонд или в состав земель запаса. Вместе с тем для сельскохозяйственных нужд могут использоваться земли лесного и водного фонда, земли населенных пунктов и других категорий. Однако последние категории земель не относятся к сельскохозяйственным землям и сохраняют свой правовой режим использования.
1.2 Особенности правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения
В правовом регулировании использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения традиционно имеют место два основных аспекта. Во-первых, обеспечение оптимального использования и охраны земель в самом процессе сельскохозяйственного производства и, во-вторых, максимально возможное предотвращение сокращения их площадей. В первом случае существует зависимость правового регулирования использования земли от уровня развития сельскохозяйственного производства.
Проблема правового обеспечения охраны площади земель, используемых как основное средство производства, от изъятия для строительства промышленных и иных объектов в настоящее время является значительной проблемой для сельского хозяйства. Вторжение несельскохозяйственного использования земель в сферу земледелия является закономерным итогом процесса урбанизации и развития промышленности. В этой связи возникает проблема соотношения сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования земель.
Все земли, которые пригодны для сельскохозяйственного производства, имеют приоритетный режим использования. Это означает, что они, во-первых, должны в соответствии со ст. 20 ЗК предоставляться, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, производится на основании данных государственного земельного кадастра.
В этих целях земельным законодательством установлены определенные ограничения на сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Так, согласно ч. 2 ст. 17 ЗК крестьянские (фермерские) хозяйства, которым предоставлены земельные участки соответствующим Советом, не вправе в течение шести лет со времени приобретения права собственности продавать или иными способами отчуждать принадлежащий им земельный участок, кроме передачи его по наследству или Совету на тех же условиях, на которых он был им предоставлен. Тем не менее в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года граждане имеют право продавать или иными способами отчуждать земельные участки, предоставленные им для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебного участка, садоводства и т.д. без изменения их целевого назначения[2].
Хозяйственное использование земель сельскохозяйственного назначения не должно ухудшать состояние земель вследствие производственной деятельности. Наоборот, оно должно содействовать восстановлению и улучшению плодородия почв и их полезных свойств. В этой связи собственники земельных участков и землепользователи обязаны выполнять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засорения, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения, от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, а также других процессов ухудшения культуро-технического состояния земель. Они также должны проводить рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полезных свойств земли. Все предприятия и организации, которые проводят работы, влияющие на состояние сельскохозяйственных земель, обязаны снимать, использовать и сохранять плодородный слой почвы.
Таким образом, правовое регулирование использования земли в процессе сельскохозяйственного производства, а также установления оптимального соотношения в межотраслевом использовании земли ориентировано прежде всего на обеспечение рационального использования земли в целях развития сельскохозяйственного производства.
Действующее законодательство предусматривает несколько правовых оснований, на которых может базироваться использование земель сельскохозяйственного назначения. Это право собственности, право постоянного и временного пользования и договор аренды. До недавнего времени единственным субъектом права собственности на землю, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения, было государство. В настоящее время приоритетной является частная собственность на землю, к которой юридически относится собственность отдельных граждан и фактически собственность юридических лиц. Иными словами, любая земельная собственность, которая не является государственной или муниципальной, относится к частной собственности, независимо от того, кто является субъектом права собственности — граждане или юридические лица.
Право собственности и право постоянного пользования земельным участком — это два основных титула, на которых основывается право владения и пользования земельными участками сельскохозяйственных предприятий. На праве временного пользования и договора аренды сельскохозяйственные предприятия обычно используют дополнительные земельные участки для осуществления производственно-хозяйственной деятельности. Последние используются сельскохозяйственными предприятиями на основании договоров, в отличие от земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или постоянного пользования, удостоверяемых государственными актами.
1. 3 Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются как гражданам, так и юридическим лицам. Крестьянские (фермерские) хозяйств, частные (частно-арендные) предприятия, а также частные предприниматели без создания предприятий с правами юридического лица используют земельные участки для осуществления товарного сельскохозяйственного производства. Другим гражданам земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются для удовлетворения их личных потребностей в производстве продуктов питания для нужд своей семьи, отдыха, досуга и удовлетворения иных социальных, культурных, оздоровительных потребностей (ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота).
Сельскохозяйственное производство ведут не только сельскохозяйственные предприятия, но и некоторые несельскохозяйственные предприятия и организации, для чего им также предоставляются соответствующие земли.
Некоторое количество земель сельскохозяйственного назначения занимают религиозные организации (монастыри), которые традиционно осуществляют выращивание сельскохозяйственных культур. Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства могут предоставляться юридическим лицам, для которых ведение сельского хозяйства не является основным.