Система антимонопольного регулирования в США
Рефераты >> Государство и право >> Система антимонопольного регулирования в США

5.1.3.Вертикальные слияния

Анализ социальности вертикальных слияний начинается с традиционных процедур, используемых органами антимонопольной защиты при разборе антитрестовских дел. Во-первых, определяется рынок – предполагаемый объект монополизации, т.е. его границы по продуктовому и географическому признакам. Во-вторых, устанавливается , приведет ли слияние к увеличению доли участвующих в нем фирм на рынке и связанному с этим снижению конкуренции . И, в-третьих, проводится анализ характера и фактических целей того или иного конкретного слияния на фоне определяемых структурой данного отраслевого рынка тенденций к концентрации в рассматриваемой отрасли и возможность возникновения или усиления барьеров на пути внедрения в нее новых конкурентов.

В отличие от горизонтальных вертикальные слияния не ведут непосредственно к увеличению уровня концентрации на рынке. Поэтому их влияние на развитие конкуренции и социальную эффективность определить намного сложнее. В качестве основных параметров, используемых при подобной оценке, выступает возможность компаний, соперничающих с возникающей в результате слияния фирмой, эффективно продолжать с ней конкурентную борьбу, а также воздействие слияния на величину барьеров на пути проникновения на данный рынок новых конкурентов.

6.Государственно-правовой механизм антимонополизма в США.

6.1. Институциональная структура системы антимонопольной защиты общества.

Реализация задач системы антимонопольной защиты общества осуществляется путем опоры на существующую в стране систему разделения властей и включения в данный механизм множества государственных органов, относящихся к законодательной, исполнительной и судебной власти, контролирующих друг друга и пресекающих возможные отклонения в антимонопольной деятельности того или иного института от общенациональных интересов. Все эти органы вместе взятые и каждый из них в отдельности в свою очередь находится под пристальным вниманием широкой общественности. Любое неверно принятое решение будет оспорено компанией или частным лицом, понесшим в его результате ущерб. К этому будут привлечены и другие государственные органы, контролирующие данный процесс. Таким образом, каждый из занятых в системе антимонопольной защиты институтов сопряжен с другими сетью взаимного контроля и координации усилий.

Институциональная структура системы антимонопольной защиты общества включает следующие элемент:

' Конгресс и правовая база антимонополизма;

' Антимонопольная традиция в общественном сознании и присущий населению страны навык реализации организациями и отдельными лицами своих законных интересов перед лицом проявлений монополизма в правовом порядке;

' Федеральные и местные суды различных инстанций;

' Органы исполнительной власти;

' Антимонопольная составляющая экономической и общественно-политической мысли.

Здесь будет уместным привести таблицу, иллюстрирующую развитие институциональной системы антимонопольной защиты общества на фоне выхода основных антитрестовских законов.

Таблица 2. Основные антитрестовские законы.

Название и дата принятия.

Основное содержание и направленность.

Институты и методы практической реализации.

Акт Шермана (1890)

Запрещение любых контрактов, сделок и форм межфирменного сотрудничества, в том числе и скрытых, ограничивающих возможность реализации своей продукции на данном рынке другими хозяйственными субъектами; постановка вне закона монополизации, попытки монополизации или скрытой формы монополизации коммерческой деятельности.

Министерство юстиции:

выдвижение гражданских

и уголовных исков.

ФТК:

отсутствие полномочий.

Частные истцы:

выдвижение гражданских

исков о возмещении ущерба.

Генеральные прокуроры штатов:

выдвижение гражданских

исков о возмещении ущерба

Акт Клейтона (1914)

Установление различного уровня цен разным покупателям ставится вне закона, если оно направлено на монополизацию или снижение конкуренции;

запрещение включать в контракт условия, требующие с другой стороны бойкотировать продукцию конкурентов в случае, если это ведет к установлению монополии или снижению конкуренции;

запрет слияний или покупки активов в случае, если это ведет к значительному снижению конкуренции,

запрет перекрестных директоратов.

Министерство юстиции:

выдвижение гражданских

исков.

ФТК:

выдвижение гражданских

исков.

Частные истцы:

выдвижение гражданских исков о возмещении ущерба.

Акт о ФТК (1914)

Учреждает ФТК;

наделяет ФТК полномочиями по защите Акта о ФТК и Акта Клейтона;

запрещает несправедливые методы конкуренции и обманные методы торговли.

Министерство юстиции:

отсутствие полномочий.

ФТК:

выдвижение гражданских

исков.

Частные истцы:

отсутствие полномочий.

6.2. Эволюция системы антимонопольной защиты общества.

Для понимания эволюции системы антимонопольной защиты общества необходимо с достаточной степенью условности представить ее структуру следующим образом. Во-первых, разделить всю систему на два больших блока :

- Госудврственно-правовой механизм – органы законодательной, исполнительной, судебной власти, призванные оградить общество от монополистических проявлений,

- Граждане общества как носители определенной ментальности и навыков самозащиты от проявления монополизма.

Во-вторых, проследить перемены в структуре и функциях блока “государственно-правительственный механизм” в зависимости от изменения в характере техногенного фактора, индустриальной структуры под воздействием НТП.

Это позволяет представить процесс развития системы антимонопольной защиты общества в трех ипостасях:

1. Как адаптационный процесс, приспосабливающий государственно-правовой механизм противодействия монополизму к изменяющимся технико-экономическим и хозяйственным условиям.

2. Как совершенствование правового и экономико-аналитического инструментария предотвращения монополии.

3. Как развитие самоорганизации общества в вопросах формирования и поддержания социально-оптимальной институциональной структуры экономики.

В заключение мне хотелось бы привести таблицу, иллюстрирующую хронологию развития теоретической, эмпирической и политической составляющих антимонополизма в США.

Таблица 3.

Годы

Развитие теории

Особенности развития экономики США , непосредственно относящиеся к антимонопольным проблемам.

Эволюция антитрестовского регулирования.

1880

Критика монополий и обоснования введения регулирования в работах либеральных экономистов.

Формирование монополий на железнодорожном транспорте и в нефтяной промышленности;

начало использования электроэнергии и телефонной связи в качестве коммунальных услуг.

Верховный суд США поддерживает введение регулирования в “общественных интересах”

1890

Защита трестов в работах консервативных экономистов.

Формирование доминирующих фирм на многих рынках в результате волны слияний, прокатившейся по промышленности США в 1887-1901 гг.

Принятие Акта Шермана в 1890г., запрещение фиксирования цен в 1899г.

1900

Интенсивная научная полемика по вопросам монополии, экономии на масштабах и вопроса о трестах; проведение обширных эмпирических исследований по этим вопросам в ряде отраслей.

Продолжение процессов концентрации производства и капитала в американской промышленности.

Политика разукрупнения трестов, проводимая президентом Т. Рузвельтом и Тафтом, которая затронула ряд крупнейших компаний , в том числе “Standard Oil”, “American Tobacco Co.” и ряд других . Отдельные штаты приступили к формированию комиссий по регулированию рынков коммунальных услуг.

1910

Продолжение эмпирических исследований трестов и отдельных отраслей.

Первая мировая война;

сокращение доли частного предпринимательства в производстве коммунальных услуг.

Принятие актов о ФТК и Клейтона (1914);

некоторые сокращение антитрестовской деятельности в условиях участия США в войне.

1920

Продолжение эмпирических исследований трестов и отдельных отраслей.

Волна слияний,

пик, который пришелся на 1929г.

Проведение антимонопольных разбирательств с переменным успехом.

1930

Начало исследований олигополии в работах Чемберлина и Робинсон;

Вывод Берла и Минза о наличии неконтролируемой власти у крупных фирм;

выявление превалирования олигополии в американской экономике в ходе эмпирических исследований

Кризис 1929-1933 гг.;

очевидность монополистических проявлений;

серия скандалов вокруг производства коммунальных услуг и банковского дела

Введение жестких законов регулирования банковского дела;

распространение общенационального регулирования на обеспечение электроэнергией, телефонную связь, грузовые автомобильные перевозки, авиалинии;

временное введение механизма фиксирования цен при участии государства и ведущих промышленников в рамках программ Администрации национального возрождения.

1940

Начало использования теории игр для изучения проблемы олигополии.

Послевоенный бум и связанный с ним рост уверенности в возможностях частного предпринимательства;

рост показателей концентрации и долей ведущих фирм на рынке.

Значительный рост антитрестовской активности;

победа органов антимонопольного регулирования в судебных разбирательствах важнейших антимонопольных дел;

развитие общественных (регулируемых) предприятий в производстве электроэнергии в долине реки Тенесси, Нью-Йорке, Небраске и на востоке США

1950

Завершение работ по эмпирическому исследованию проблем антимонополизма в большинстве отраслей;

разработка проблемы “входных барьеров” Бэйном.

Сохранение роли роста промышленного предприятия как фактора повышения его эффективности.

Снижение антитрестовской активности в 1950-1960гг.;

ужесточение регулирования слияний,

прохождение соответствующего закона через конгресс.

1960

Проведение крупномасштабных исследований по вопросам концентрации, инноваций, экономии на масштабах производства, рекламы и прибыли.

экономисты Чикагской школы стремятся доказать превалирование конкурентных начал в американской экономике и вредность регулирования, их воззрения получают все большее распространение.

Начало снижение роли экономии на масштабах как фактора повышения эффективности по мере замены традиционных производств новыми технологиями.

Очередная волна слияний с пиком в 1969г.

Ужесточение судебных решений по вопросам слияний.

1970

Дальнейшее проведение эконометрических исследований и расширение использования эконометрических моделей. Рост влияния Чикагской школы.

Превалирование конкурентных начал в экономике под влиянием антитрестовского регулирования, конкуренции со стороны импорта и дерегулирования.

Судебное разбирательство ряда крупных антитрестовских дел: “IBM”,

“ATT” и др. компаний;

начало дерегулирования фондовых рынков, аэролиний, железных дорог, телефонной связи, радиовещания, автоперевозок.

1980-1990

Рост разнообразия мнений по теоретическим и статическим вопросам.

Превалирование конкурентных начал в экономике.

Волна слияний в 1982-1989 гг.

Дерегулирование “ATT” как прецедент, имеющий перспективное методологическое значение.

Снижение антитрестовской активности при Рейгане;

сохранение тенденций к дерегулированию при Буше и Клинтоне.


Страница: