Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливает создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.

Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства:

1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).

2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство). Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Глава III. ПРАКТИЧЕСКОЕ ОТРАЖЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА

И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ.

3.1. Публичное и частное право в системе права Украины

Новые социально-политическая реальность, в которой оказались граждане Украины, наше общество и государство, делает особенно актуальным теоретические разработки относительно политико-правовых институтов и процессов. Встав на путь построения государственности, наше государство только в общих чертах обозначило, куда ему идти, и еще меньше – как это делать. Политика же слепого копирования чужого опыта уже привела к значительным не прогнозированным трудностям нынешнего переходного периода, углубления кризисных явлений в обществе.

В юридической науке сложилась ситуация, когда одни исследователи ведут себя таким образом, как будто в Украине ничего не происходит, а другие, наоборот, подходят к анализу правовой материи современного переходного периода с позиции знаний, которые уже устарели.

Социально-экономическая и политическая трансформация украинского общества обусловливает актуальность поиска инновационных методологических подходов в области политико-правовых исследований изучения и критического использования мирового опыта, политико-экономического реформирования общества на правовых принципах. Это, прежде всего, относится к переосмыслению наших представлений относительно социальной природы и сущности права, содержания и структуры его системы, принципов ее формирования, соотношения права и законодательства, правового регулирования экономики.

Правовой аспект системного кризиса в Украине лежит в наличии глубокого противоречия между объективной потребностью перехода к новому демократическому устройству жизни и возможностью поддержки такого перехода со стороны, действующей правовой системы.

Унаследованная от СССР правовая система Украины, в частности, ее законодательство, продолжает устанавливать акты, немало которых направлены на обслуживание планово-распределительной экономики, защита интересов только государства. Эти акты исходят еще из идеологического лозунга, что «все в области хозяйства является публично-правовым, а не частным», то есть имеют публично-правовой характер. Это касается и норм действующего Гражданского Кодекса, который был принят в 1963 году, и отображает черты административно-командной экономики.

В общественном создании углубляется понимание того, что выход из системного кризиса, в котором оказалась Украина, и дальнейшее ее развитие как независимого европейского государства, возможно лишь путем формирования общества, где человек должен стать целью, принципом (а не способом) государственного устройства, где человек в триаде «человек – общество – государство» станет центром правовой системы.

По сути, необходимой является новая правовая полтика Украины. Речь идет о стратегии формирования, функционирования и развития такой правовой системы, которая гармонично обеспечивала бы объективно действующие в обществе, как частные, так и публичные потребности и интересы, используя при этом адекватные формы и методы регулирования.

Например, в процессе создания и формирования системы правового обеспечения рыночных преобразований в Украине следует исходить из дифференцированности структуры и содержания современной экономики, основу которой составляют как отношения государственной собственности, так и только формирующиеся, частной. В своем взаимодействии эти отношения и механизмы их организации устанавливают систему смешанной экономики, как единого объекта правового регулирования. Поэтому и правовое регулирование экономики должно ориентироваться не на какую-то одну отрасль законодательства, а на комплексное правовое обеспечение с использованием частно- и публично-правовых методов регулирования. То есть экономическое законодательство должно представить комбинацию норм всех отраслей права.

Эффективная социальная ориентированная рыночная экономика предусматривает не только разграничение государственного и негосударственного секторов экономики, но и организованно-правовой механизм их взаимодействия. Она предусматривает четкое определение режима государственной собственности, который должен установить фундамент экономической безопасности Украины, и частной собственности – экономической основы цивилизованного отечественного предпринимательства, без которого не может существовать рыночных отношений и в принципе – гражданского общества.

Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях – это «примирение» с одной стороны управляемых государством развития народного хозяйства, направленных на удовлетворение публичных потребностей и интересов общества, с другой, отношений рыночного хозяйства, которые развиваются на основе самоуправления.

В Украине идет процесс построения правового государства, а согласно принципам гражданского общества, взаимоотношения частных лиц регулируются главным образом нормами частного права, а публично-правовые нормы используются лишь в интересах общества, с целью установления законных границ свободы частных лиц. Даже относительно государства, когда оно действует как субъект публичного права, выступая через созданные им публичные юридические лица – государственные предприятия, должен применяться частноправовой порядок регулирования и нормы частного права. Но следует подчеркнуть, что частное право нельзя сводить лишь к гражданскому.