Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.

Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность (ст.118.1) и подзаконность (ст.120.1). Все эти качества нашли отражение в нормах Конституции РФ. Эти же свойства можно проследить и в конституциях других государств:

1. Самостоятельность. Испания ст.117.3 «Право осуществления функций судебной власти на любых стадиях и исполнение судебных решений возлагаются исключительно на суды и трибуналы, созданные законом, в соответствии с определенными им правилами о юрисдикции и юридической процедурой[16]».

2. Подзаконность. Италия ст.101 «Судьи подчиняются только закону[17]».

2.8 Местное самоуправление.

В главе «Местное самоуправление» конкретизированы положения ст.12. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.

«Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления. Эти институты позволяют придавать свободной деятельности человека созидательный смысл, связывать с самоответственностью.

Именно поэтому Конституция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности – местное самоуправление, определяя, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением[18]».

В ст.130 раскрывается смысл местного самоуправления, говорится о том, кто и как осуществляет местное самоуправление. В следующей статье, этой же главы определяются территориально-организационные основы. Ст.131 дает перечень важнейших вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления.

В эпоху буржуазных революций и развития конституционного движения получает «новое дыхание» местное самоуправление, теоретические основы учения, о котором в первой половине XIX в. разрабатываются в трудах Токвиля, Гнейста, Штейна, Лабанда и др.

А. Де Токвиль, например, писал: «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретает[19]».

Если анализировать различные модели местного самоуправления, то это займет много времени, поэтому выделим лишь – в силу значимости содержащихся в ней теоретических положений – Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 15 мая 1990г[20]. Этот документ отражает современное видение местного самоуправления, включает в себя главные параметры:

· местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического общества;

· право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне;

· облеченные реальной властью органы местного самоуправления представляют собой значительный вклад в развитие принципов демократии и децентрализации власти;

· местное самоуправление, созданное демократическим путем, пользуется широкой автономией, как в отношении своей компетенции, так и порядка осуществления необходимых для этого средств;

· принцип местного самоуправления должен быть закреплен в законодательстве и, по возможности, в Конституции каждой страны;

· понятие права местного самоуправления и его субъекты;

· сфера и пределы правового регулирования местного самоуправления;

· принцип соответствия организационных структур и форм местного самоуправления его целям и задачам;

· принцип свободного, т.е. независимого, самостоятельного осуществления местным самоуправлением своих полномочий;

· принцип ограниченности рамок и пределов административного контроля за местным самоуправлением;

· правовые гарантии местного самоуправления.

Этот документ является эталоном, к которому должно стремиться каждое государство. Если провести анализ, то можно увидеть, что все эти положения есть в Конституции РФ.

2.9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Конституции большинства государств мира предполагают более строгий порядок изменения по сравнению с принятием обычным законов. Обычно конституционные положения изменяются квалифицированным большинством в парламенте, конституционные поправки принимаются особым видом законов или особым видом правовых актов. Конституционная практика зарубежных стран предусматривает самые различные юридические процедуры рассмотрения конституционных поправок: референдум, рассмотрение поправок представительными органами субъектов федерации, специальными органами - конвентами, двухкратное рассмотрение парламентом. Во многих конституциях имеется дифференциация различных конституционных норм по порядку изменения. Некоторые нормы (например, о республиканской форме правления Франции) пересмотру не подлежат, некоторые нормы пересматриваются в упрощённом порядке. В большинстве государств конституционные поправки вносятся непосредственно в текст Конституции, но есть и исключения (поправки к Конституции США не вносятся в её текст, а как бы дописываются к ней).

Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации отличается от процедуры принятия поправок к Конституции. Положения глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Пересмотр глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации означает пересмотр Конституции Российской Федерации, принятие новой Конституции Российской Федерации. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (107 членов Совета Федерации и 270 депутатов Государственной Думы), в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, оно может или подтвердить неизменность Конституции Российской Федерации, или разработать проект новой Конституции Российской Федерации и принять его либо вынести на всенародное голосование.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном статьёй 108 Конституции Российской Федерации для принятия федеральных конституционных законов, но согласно толкованию Конституции Российской Федерации конституционные поправки принимаются не в форме федеральных конституционных законов, а в особой форме - в форме законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Законы о конституционных поправках после их одобрения органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов Российской Федерации подписываются Президентом Российской Федерации, обнародуются и вступают в силу. Представляется, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации не должны противоречить главам 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации.