Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

Рефераты >> Гражданское право и процесс >> Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

К примеру, норма ст. 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации»[16], в пункте 1 статьи 1 которого определяется, что муниципальная собственность — это соб­ственность муниципального образования, а также установ­лен состав муниципальной собственности[17] (он будет рассмотрен в следующей главе работы)

Универсальная норма о порядке установления специфи­ки правового регулирования прав собственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ: «Особенности приобретения и пре­кращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, на­ходится имущество в собственности гражданина или юриди­ческого лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального обра­зования, могут устанавливаться лишь законом». Во исполне­ние данной нормы Гражданского кодекса в Федеральном за­коне «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ус­тановлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как:

- исключительное право представительных органов местного самоуправления уста­навливать порядок управления и распоряжения, а также при­ватизации муниципальной собственности;

- обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципаль­ной собственности в полном объеме в местный бюджет;

- пра­во органов местного самоуправления определять в соответ­ствующих договорах или соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности[18].

Согласно статье 124 ГК муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским за­конодательством (то есть, в частности, и в отношениях соб­ственности), на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами; при этом к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, ре­гулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных об­разований как субъектов гражданского права.

В указанных нормах статей Гражданского кодекса в отношении муниципальных образований установ­лено регулирование, аналогичное тому, которое предусмот­рено в отношении Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации. Однако ГК содержит и нормы, устанавливающие отличия в правовом режиме муниципаль­ной собственности.

Ø Так, в статье 214 ус­тановлено, что «земля и другие природные ресурсы, не нахо­дящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью».

Ø Статья 225 ГК предусматривает преимуще­ственное право органов местного самоуправления по обра­щению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

Ø В силу публичного характера муниципальной собственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях, предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, кото­рые находятся исключительно в муниципальной собственности[19].

Впредь до принятия такого закона действует перечень этого иму­щества, содержащийся в Приложении № 1 к постановлению Верхов­ного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на феде­ральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"[20] и в п. 21 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации[21], а также перечни, содержащиеся в отдельных самостоятельных законах, например, в Законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах"[22]; Законе "Об особо охраняемых природных территориях"[23] и др. Перечисленные в указанных правовых актах объекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны при­знаваться ничтожными.

Реализация права муниципальной собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса.

3. Основные составляющие права муниципальной собственности

В соответствии с законодательством Российской Федерации:

Субъектом муниципальной собственности – является население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов гос. власти.

Объектом права муниципальной собственности – может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Феде­рации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским по­селениям, а также другим муниципальным образованиям.

На основании этой статьи и других норм российского законодательства рассмотрим, кто является субъектом и что является объектом права муниципальной собственности

3.1. Субъекты права муниципальной собственности

Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских посе­лений.

Статья 130 Конституции Российской Федерации закреп­ляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем Конституция Российской Федерации исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населе­нием как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отноше­нии муниципального имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного са­моуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муни­ципальных образований, население непосредственно.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни в ГК РФ. Но при этом собственником, а значит и субъектом права остается все население муниципального образования.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.