На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономичес­кой ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка . Вто­рой причиной является недоста­точная информированность граж­дан о существовании федераль­ной и региональных служб по оказанию содействия в устрой­стве детей, оставшихся без по­печения родителей, на воспита­ние в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиро­тах, состоящих на учете в феде­ральном банке данных — "Семей­ный совет" (приложение к еже­недельнику ''Аргументы и фак­ты"). И результат не замедлил сказаться — дети, сведения о ко­торых были опубликованы в га­зете, нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска пу­тей более широкого информиро­вания граждан о детях, нуждаю­щихся в устройстве на воспита­ние в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федера­ции и иностранным гражданам». Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых доку­ментов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в со­ответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качест­ве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усынов­ление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предо­ставляется возможность получить информацию о них и позна­комиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Рос­сийской Федерации или в Министерство образования РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Таким образом, формируются банки данных, на основании ко­торых производится подбор лиц, желающих стать усыновите­лями, и детей. Если усыновление производится родственника­ми ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усынови­телям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечи­тельства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усы­новителем. Принимается во внимание также отношение ребен­ка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечи­тельства предоставляют суду.

5. Порядок усыновления.

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица, желающие усы­новить ребенка должны обратить­ся в орган опеки и попечитель­ства (отдел образования или иную службу, на которую возло­жены функции по охране прав детей) по месту своего житель­ства, чтобы получить заключение о том, что они являются надле­жащими кандидатами в усынови­тели. Для получения такого за­ключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы о зани­маемой должности и заработной плате,либо копия декларации о доходах; копия финансового ли­цевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке; ме­дицинское заключение о состоя­нии здоровья.[2]

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспече­ния ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновле­ния. Выясняются также данные, которые учитываются при подго­товке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъяв­ляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдаю­щих заболеваниями, которые мо­гут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кан­дидатов в усыновители, состав­ляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о воз­можности усыновления ими ре­бенка.

Лица, получившие заключе­ние о том, что они являются над­лежащими кандидатами в усыно­вители, вправе начать подбор ре­бенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребен­ка из соответствующего детско­го учреждения и, как уже гово­рилось выше, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой реги­ональный банк данных или в фе­деральный банк данных.

При подборе ребенка на усы­новление,кандидат в усынови­тели должен :

1.Ознакомиться с лич­ным делом ребенка, чтобы по­лучить максимум информации о нем. Прежде всего необходимо знать, что каждый ребенок, пе­редаваемый на усыновление, обязательно проходит медицин­скую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здо­ровья. Усыновитель обязан озна­комиться с заключением и рас­писаться в нем.(см.Приложение № 3).К сожалению, в практике нередки случаи, когда усынови­тели брали на усыновление ребен­ка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последстви­ем этого становилась отмена усы­новления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В со­ответствии с установленным по­рядком кандидаты в усыновите­ли вправе провести для ребенка независимую медицинскую экс­пертизу (в дополнение к обяза­тельной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все действия, свя­занные с экспертизой, произво­дятся за счет средств кандидатов в усыновители.

2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющу­юся информацию о родителях ребенка. В частности, докумен­ты, подтверждающие статус ре­бенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свиде­тельство о смерти родителя (ро­дителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя неде­еспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.). Например, если мать ребенка лишена роди­тельских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усы­новление до выхода отца из зак­лючения невозможно (если, ко­нечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).

Кроме получения согласия ро­дителей ребенка на усыновле­ние, обязательным документом является также согласие на усы­новление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родите­ля, руководителя детского уч­реждения, в котором находится ребенок. При этом мнение вы­шеуказанных лиц учитывается, однако не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновле­нии без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося роди­тельского попечения и находяще­гося в детском интернатном уч­реждении, есть другие близкие родственники (дедушка, бабуш­ка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является ре­шающим. Однако согласие само­го ребенка, достигшего 10-лет­него возраста, при установлении усыновления обязательно.