Если же стоимость чистых активов унитарного предприятия падает ниже минимального размера уставного фонда, установленного в законе, предприятие подлежит ликвидации.

Лишь применительно к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, в ГК используется понятие дочернего предприятия. Его не следует отождествлять с понятием дочернего общества. Отличительные черты дочернего предприятия таковы:

1) Единственным учредителем дочернего унитарного предприятия может быть только “материнское” унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Имущество дочернего предприятия принадлежит на праве хозяйственного ведения как самому дочернему предприятию, так и его учредителю. В этом случае возникает некое вторичное право хозяйственного ведения на имущество, ранее закреп­ленное государством или муниципальными образованиями за унитар­ным предприятием-учредителем. Содержание такого права должно ограничиваться как рамками первичного права хозяйственного веде­ния, которые установлены ГК и уставом учредителя, так и теми пределами осуществления вторичного права, которые будут заданы “материнским” унитарным предприятием для дочернего. При этом для учредителя, несомненно, обязателен принцип “никто не может передать больше прав, чем имеет сам”.

2) Учредитель самостоятельно утверждает устав дочернего предпри­ятия. Однако для передачи имущества в хозяйственное ведение дочер­него предприятия требуется получить согласие собственника имущества (п.2 ст. 295 ГК).

3) Учредитель назначает на должность и освобождает от должности руководителя дочернего предприятия.

4) Ответственность учредителя по обязательствам дочернего пред­приятия аналогична ответственности собственника унитарного пред­приятия по обязательствам последнего (п.8 ст. 114 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управле­ния (федеральное казенное предприятие). Правовое положение унитар­ного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческих) деятельность. С другой стороны, оно может осуществ­лять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т. е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как “предпринимательское учреждение”.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управ­ления, создается по особому решению Правительства Российской федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собствен­ности (п.1 ст. 115 ГК). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством (п.2 ст. 115 ГК). В постановлении Правительства от 12.08.94 № 908 было указано, что устав казенного завода утверждается федеральным органом исполнительной власти на основе Типового устава. Федеральные ка­зенные заводы могут создаваться либо заново для решения конкретной задачи, либо, в большинстве случаев, на базе реорганизованного феде­рального государственного предприятия, основанного на праве хозяй­ственного ведения. В последнем случае запрещаются сокращение рабочих мест, отказ в приеме на работу работников реорганизованного предприятия и передача имущества другим лицам. Права казенного завода на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами ГК об оперативном управлении (ст. 297, 298): он вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Следова­тельно, согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом такого предприятия, как движимым, так и недвижимым. В Указе Президента России от 23.05.94 № 1003 установлено, что Правительство вправе изымать у казенного завода неиспользуемое им или используемое не по назначению имущество (п. 9).

Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему по решению Правительства Российской Федерации для ведения основных видов деятельности; 2) денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов. В уставе казенного предприятия определяются: — обязательная отчетность казенного предприятия по установлен­ным формам;

— персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности;

— обязанность использования федеральных средств по целевому назначению;

— виды деятельности и порядок распределения прибыли. Кроме того, в уставе и других документах фиксируется фирменное наимено­вание предприятия с обязательным указанием на его казенный характер.

Руководство казенным предприятием осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия, который назначается на должность и освобождается от должности федеральным органом пра­вительства, утвердившим его устав (П.5.1—5.2 Типового устава казен­ного завода).

В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК.) Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам ка­зенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким об­разом, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также осуществляются Правительством Российской Федерации.

Некоммерческие организации

Общие положения. Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п.1 ст. 50 ГК).

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно оправданно. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено зани­маться предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Зако­нодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не пре­вратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерче­ских организаций от профессионального бизнеса.

Разграничение коммерческих и некоммерческих организаций, как отмечалось в литературе, является слабым местом современного граж­данского законодательства. Но проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц. Отмеченные законодателем признаки неком­мерческих организаций вполне обоснованны и, в совокупности с соответствующими методами статистического и бухгалтерского учета, работоспособны. Вопрос лишь в том, сможет ли законодатель построить стройную, внутренне непротиворечивую систему некоммерческих ор­ганизаций, опираясь на их общее понятие. Пока, к сожалению, сделать это не удается.