1)Административное расследование (формальные моменты процедуры): а) возбуждение дела; б) установление фактических обстоятельств; в) процессуальное оформление результатов расследования; г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

2)Рассмотрение дела (сбор и анализ информации): а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела; б) принятие постановления; в) доведение постановления до сведения.

3)Пересмотр постановления (проделанная работа фиксируется в документе): а) обжалование (опротестовывание) решения; б) проверка законности постановления; в) вынесение решения; г) реализация решения.

4)Исполнение постановления: (материалам дается ход): а) обращение постановления к исполнению; б) фактическое исполнение; в) окончание исполнения (дела).

Билет 2

1. Предмет и метод административного права

АП – самостоятельная отрасль правовой системы РФ, которая опутывает человека с момента его рождения вплоть до его смерти на протяжении всей жизни. В советское время право систематизировалось по предмету и методу, на Западе в развитых странах первоначальное деление права имело иной характер (от римских юристов – на частное и публичное). В СССР всё право считалось публичным. Сейчас нами перенят западный способ деления права, и АП в соответствии с ним относится к публичному и только следующая ступень деления права (внутри подсистемы публичного права) по предмету и методу.

Предмет данной отрасли права – это совокупность однородных общественных отношений, т.к. в самом общем виде можно сказать, что АП – это управленческое право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления, т.е. регулирует управленческие отношения.

Признаки управленческих отношений: а) управление рассматривается как функция всех систем, в т.ч. и социальных; б) управление обеспечивает взаимодействие элементов в системе (оказывает упорядочивающее воздействие на эти элементы); в) наличие 2-х элементов – субъекта и объекта управления; г) управление может быть как внутрисистемным, так и внесистемным, различают внутри- и внешнеорганизационные отношения в АП и, соответственно, в управлении (социальном управлении объект воздействия – поведение людей); г) властные полномочия субъекта управления; д) наличие специального субъекта – органа государства, осуществляющего управленческую деятельность.

В СССР государство вмешивалось во все стороны жизни общества, и не было органов власти – только органы управления. В РФ нет органов государственного управления, есть 3 ветви власти, хотя все они занимаются управлением. Изменились отношения между властью и гражданами (если в советское время основным приоритетом была действующая идеология и её институты, то сейчас, основной охраняемый приоритет – наши права, и гражданин вправе предъявить иск даже государству в случае ущемления его прав). Изменились экономические отношения, появились различные формы собственности: т.о., поменялся субъект управления, сократилась сфера управления, поменялось содержание управления и появились новые правовые отношения.

АП – отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу реализации их задач и функций, а также внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в остальных органах государства. Предмет правового воздействия определяет специфику метода регулирования. Человек – существо общественное. Совместная деятельность предполагает управление. Управленческие отношения существуют постольку, поскольку существует человеческое общество. Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, юридически оформляется неравенство, этим объясняются особенности административно-правового метода.

Главные признаки метода АП: а) юридическое положение сторон: юридическое неравенство, асимметрия субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть а) линейным («начальник – подчиненный»), б) функциональным («инспектор – контролируемый»); б) юридические факты: АП отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями; в) права и обязанности субъектов административных правоотношений: нормами точно определяются права и обязанности сторон; г) защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права участников, споры между ними решаются: в административном порядке ( управляющим субъектом) или в судебном порядке.

В АП возникает административно-правовой режим регулирования. Правовой режим ориентирован на способы правового регулирования: дозволение (гражданское право), запрещение (уголовное право), обязывание (АП строится на нём).

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности

Общая компетенция: Статья 71 КРФ: «В ведении Российской Федерации находятся: … к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; …».

Полномочия Президента РФ: Статья 86 КРФ: «Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».

Полномочия Правительства РФ: Статья 114 КРФ: «1. Правительство Российской Федерации: … д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; …».

Разграничение компетенции: Статья 72 КРФ: «1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: … о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».

Смысл государственного управления в сфере ВЭД регулируется ФЗ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” № 157-ФЗ от 13.10.95 г.

Механизмы функционирования органов ИВ: Министерство иностранных дел РФ (Указ Президента РФ № 271 от 14.03.95 г.) и Министерство экономического развития и торговли РФ (переданы функции Министерства РФ по делам СНГ), Министерство ЭРиТ РФ (переданы функции Министерство торговли РФ и Федеральной служба России по валютному и экспортному контролю). Положение о Министерстве ЭРиТ РФ не принято.

Билет 3

1. Система административного права

АП – целостная система правовых норм и институтов, объединенные общим предметом, целью, принципами и методом регулирования, согласованные друг с другом, опирающиеся на единые определения, использующие единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы (общих и специальных) и в целом отрасль создает специфический (административно-правовой) режим регулирования, который строится на обязывание как способе правового регулирования.