К концу ХХ в. намечено уменьшить долю бедных в общем, числе семей в стране до 10% по сравнению с 20-25% в начале 90-х годов. Программа по устранению голода и уменьшению бедности предполагает, в частности, выделение 10 трилеон донгов (около 800 млн. долл.) в поддержку наиболее бедных слоев населения, чтобы они смогли наладить свое хозяйство, повысить его доход. В конечном счете, это позволит в основном покончить с хроническим голодом, в первую очередь в районах компактного проживания национальных меньшинств, в высокогорных, глубинных и отдаленных районах, а также в районах, пострадавших от стихийных бедствий.

Таблица 1

Источник: Центральное статистическое управление СРВ. *В 1998 г. 1 долл. = 12,98 тыс. донгов.

Роль государства в рыночной экономике

Оглядываясь на прошедшее десятилетие и рассматривая задачи развития страны можно отметить активную роль государства в трех основных областях.

Во-первых, оно создает и обеспечивает безопасную, стабильную, благоприятную и равноправную среду для хозяйственной деятельности всех субъектов. Для выполнения этой задачи, прежде всего, создается правовая структура, соответствующая рыночному механизму. Государство проводит политику активной конкуренции, включающую обеспечение и поощрение равных прав участников соревнования, контроль и ограничение монополии и нездоровой конкуренции. Дело в том, что большая часть монопольных экономических организаций во Вьетнаме формируется не в результате развития, накопления и концентрации капитала и других производственных факторов, а главным образом на основе концентрации производства путем административно-субъективных действий властей. Монополия имеет своим основным источником государственную собственность и охватывает народное хозяйство в целом. Эта тенденция прослеживается и сегодня.

Во-вторых, государство проводит эффективную макроэкономическую политику. Четко разграничив хозяйственную функцию управления, государственные органы больше не составляют план для предприятий и не требуют его от производственников. Однако государственные органы, в первую очередь Министерство планирования и инвестиций, Государственный банк и Министерство финансов, разрабатывают государственный макро план развития народного хозяйства. Он носит лишь характер ориентировки и прогноза, и не требует прямых ограничений в работе экономических организаций, особенно предприятий.

В-третьих, государственное регулирование осуществляется в основном с помощью рыночных принципов. Для достижения плановых целей государство использует экономические меры воздействия на соотношение спроса и предложения и на цены и тем самым целенаправленно воздействует на интересы субъектов, работающих на рынке.

Примером такого государственного вмешательства в экономические процессы, чтобы изменить их в нужном направлении, служит реформа налоговой системы страны, ставшая сегодня эффективным макроэкономическим инструментом управления. Прежняя налоговая система с ее многочисленными разновидностями, применяемыми дифференцированно в зависимости от экономического уклада, в новых условиях оказалась неэффективной и была заменена более совершенной.

До недавнего времени фискальная система включала 13 видов платежей, в том числе 10 налогов: на торговую лицензию, с прибыли, на использование сельскохозяйственных земель, на природные ресурсы, на жилую площадь, на передачу права пользования землей, особый акцизный сбор, экспортные и импортные пошлины, с оборота, подоходный налог с лиц, получающих высокий доход, а также 3 платежа, носящие характер сборов, – налог на убой скота, регистрационный сбор и сбор на составление документов.

В программе налоговой реформы второго этапа, который начался в 1998 г., налог с оборота постепенно заменяется налогом на добавленную стоимость в пределах от 5 до 20%, налог с прибыли – корпоративным подоходным налогом в размере от 30 до 35%, а подоходный налог с лиц, получающих высокий доход, – единым подоходным налогом, который охватывает и мелких предпринимателей, которые в настоящее время платят налог с прибыли.

Кроме того, программа второго этапа намечает ввести в действие закон о налоге на природные ресурсы, а также указы о сборах и взносах и об организации налогового управления и организации налогового принуждения.

Дефицит бюджета и источники его покрытия

В прошедшие десятилетия по различным причинам во Вьетнаме наблюдался большой дефицит государственного бюджета (см. табл.2). Он оставался высоким даже тогда, когда была обуздана гиперинфляция и было окончательно покончено с кредитами Центрального банка на покрытие бюджетного дефицита, которые достигали почти 60%.

Структура источников покрытия дефицита госбюджета стала коренным образом меняться с 1991 г. (см. табл. 3). В этом году была доведена до минимума, а в 1992 г. полностью прекращена эмиссия денег, не обеспеченных золотовалютными резервами страны. Это стало значительным достижением новой денежно-финансовой политики государства, позволившим стабилизировать розничные цены и социально-экономическое положение страны в целом. Но дефицит все же был довольно велик, поэтому правительство было вынуждено увеличить сумму внутренних и иностранных ссуд.

Коренная перемена в деятельности банковской системы и в денежной политике проявляется в четырех главных аспектах. Во-первых, сформировалась двухступенчатая банковская система, давшая Государственному банку право осуществлять функции центрального банка, а торговым банкам – возможность перейти к хозяйственной деятельности. Во-вторых, разработана и проводится активная политика ограничения эмиссии денег, целью которой было обуздание инфляции, стабилизация донга. В-третьих, применяется гибкий механизм валютного контроля, сочетающий государственную поддержку вьетнамского донга со свободной конвертацией его в рамках валютного коридора. В-четвертых, установлены отношения с международными валютными и финансовыми организациями, что содействовало мобилизации иностранного капитала для нужд страны.