1. Введение.

Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого, буржуазного государства, которое непригодно для новых целей. В.И. Ленин, не отказываясь от этого положения, тем не менее, выдвинул тезис о возможности и необходимости сохранения части старого государственного механизма, который он называл учётно-регистрационным аппаратом. Сюда относились органы управления хозяйством – банки, почта, аппарат управления казёнными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность. Больше того, было сочтено возможным сохранить на время и те "преимущественно угнетательские органы", без которых не может обойтись новое государство. На деле всё прошло, однако, на так гладко, как предполагалось. Довод Маркса о непригодности буржуазного государства для пролетарских целей оказался вполне реальным: во всяком случае, сопротивление чиновничества поставило Советское государство в весьма затруднительное положение. Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.

2. Высшие органы государственной власти.

Ещё в ходе восстания в октябре 1917 г. было низложено Временное правительство и ликвидировано так называемый Совет республики образованный сентябрьским Демократическим собранием.

После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявших решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение совета произошло в январе 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.

В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из председателей партийных органов, готовил материалы к заседанию ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, агитационный, казачий и т.д.

Второй Всероссийский съезд Советов избрал правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК) "для управления страной вплоть до созыва Учредительного собрания". Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения в ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.[1]

К середине 1918 г. Число наркоматов (НК) было увеличено. Были образованы НК государственного контроля, промышленности и торговли, Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) и др.

Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. Сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с января эта форма была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Её решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.

Сложилась система, при которой отделы ВЦИК и наркоматы имели одинаковые функции, поэтому ВЦИК решил слить ряд своих отделов с соответствующими НК: экономический отдел ВЦИК влился в структуру ВСНХ и т.п. В месте с тем в основе этих преобразований лежала идея о недопустимости разделения властей в государственном аппарате "пролетарской диктатуры" и о необходимости их слияния в одной "работающей корпорации".[2]

3. Местные органы власти и управления.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов советов и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих органов.

Советы становились органами, регулировавшими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые комитеты и комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольствия, дорожно-строительный и др. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы: медицинский, статистический, милиции и т.д. Во главе исполкома должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех исполкомов осуществлялся президиумом исполкома – его коллегиальным руководящем органом.

Обширные полномочия Советов вытекали прежде всего из идеи полновластия Советов. К тому же на практике они не всегда имели время и технические возможности, чтобы испросить санкцию вышестоящих органов. Не удивительно, что по всей России в это время нередко принимались ошибочные решения, намечались неправильные тенденции. Некоторые местные Советы стали иногда вмешиваться в области управления, касающиеся общегосударственных интересов.

4. Военно-революционные комитеты.

Огромную роль в деле создания аппарата и установления Советской власти сыграли военно-революционные комитеты. Военно-революционные комитеты были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основными задачами военно-революционных комитетов были: упрочение советской власти на местах; оказание помощи центральному советскому правительству; ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства; обеспечение революционного порядка. Военно-революционные комитеты вели борьбу с различными антисоветскими организациями. Занимались они и неотложными хозяйственными делами. По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы советов функции военно-революционных комитетов переходили к этим органам[3].

5. Создание советских Вооружённых Сил.

Была продолжена политика демократизации вооружённых сил, начатая ещё после Февраля. Все части и соединения армии и флота очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета. В декабре 1917 г. Совнарком издал декрет, обобщивший практику организации власти в армии и выборов командного состава. Армия подчинялась Совнаркому. В каждой воинской части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Им предоставлялось право избрания, утверждения и смещения с должностей командиров, вплоть до разжалования в рядовые. Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях; выше полкового и до Верховного главнокомандующего, а также начальники штабов избиралась съездами или совещаниями при соответствующих комитетах. Для сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должности, требующие специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием. Все военнослужащие уравнивались в правах. Жалование командирскому составу устанавливалось по должности. Прекращалось производство в офицеры, закрывались военные училища, школы прапорщиков, упразднялись старые воинские чины и звания.[4]