Призывы Центрального Комитета партии разжечь пламя всенародной партизанской борьбы в тылу врага нашли горячий отклик среди советских людей.

Ещё до принятия вышеупомянутого постановления, 26 июня 1941 г. Орловский обком ВКП (б) совместно с облисполкомом принял решение об организации истребительных батальонов во всех районах и го-родах, в т. ч. и на территории входившей в её состав нынешней Брянской области. Уже в первой декаде июля было сформировано 75 батальонов. В них насчитывалось до 10 тыс. человек.

4 июля 1941 г. Орловский обком партии направил во все райкомы и горкомы директивное письмо, в котором предлагалось приступить к формированию партизанских отрядов, организации для них баз с оружием и продовольствием, используя для этой цели труднодоступные лесные массивы как районы будущей дислокации партизанских отрядов и диверсионных групп. Рекомендовалось немедленно подобрать и проинструктировать руководителей партизанских отрядов и диверсионных групп. В письме говорилось о необходимости «создать надёжные партийные ячейки, наметить явочные квартиры в каждом городе, районе, рабочем посёлке, на железнодорожных станциях, совхозах и колхозах». Руководителей парт ячеек предлагалось подобрать из числа лучших и надёжных людей, до конца преданных Родине, в частности, из состава работников РК ВКП (б), учителей и агрономов.

Во исполнение постановления:

ЦК ВКП (б) от 18 июля 1941 г. «Об организации борьбы в тылу германских войск» указаний обкома партии, к сентябрю 1941г в Орловской области было сформировано 72 партизанских отряда, 91 партизанская группа, 330 групп подрывников, в которые было отобрано 4,5 тыс. человек. К ноябрю 1941 г. в оккупированных районах области действовало 19 подпольных райкомов и горкомов партии и 16 райкомов комсомола. Для руководства их деятельностью было утверждено 5 подпольных секретарей обкома ВКП (б). Создание подполья и партизанских отрядов местным партийным организациям пришлось проводить в очень тяжёлых условиях. Это было обусловлено рядом причин и, в первую очередь, обстановкой военного времени, неудачами наших войск на фронте, быстрым продвижением врагов в глубь страны, а также призывом значительной части коммунистов в Красную Армию, эвакуацией оборудования и имущества промышленных предприятий, колхозов, совхозов, МТС и т. д. в восточные районы страны: вместе с вывозом материальных ценностей эвакуировались рабочие и колхозники, в том числе коммунисты и комсомольцы.

Партийные организации в целом и коммунисты в своём большинстве не имели опыта ведения подпольной и партизанской борьбы. Но, несмотря на огромные трудности первого периода войны, местные партийные организации, опираясь на исторический опыт нашей партии, проделали большую работу по развёртыванию подпольной борьбы и партизанского движения в тылу вражеской армии.

Уже в течение августа - октября 1941 г. партизанские отряды оформились в большинстве районов области. Отбор бойцов в партизанские отряды проводился на добровольной основе и в строго индивидуальном порядке. Людям физически слабым, безвольным в партизанские отряды вступать не рекомендовалось. Секретарь Навлинского райкома партии А. В. Суслин на организационном собрании партизанского отряда говорил: «Люди, не способные переносить величайшие лишения опасной и тяжёлой жизни, пусть покинут партизанский отряд, пока не поздно, пока ещё враг не занял территории района. Мы не обещаем будущим партизанам сносных условий жизни, а наоборот, говорим открыто: условия жизни будут чертовски тяжелы и предстоит смертельная борьба с лютым врагом».

Вступая в партизанский отряд, каждый боец в торжественной обстановке - перед строем своих товарищей - принимал присягу.

Руководители городских и районных партийных, советских и комсомольских организаций, рядовые члены партии и комсомола стали цементирующим ядром в партизанском движении. Многие из них были назначены командирами и комиссарами партизанских отрядов и их подразделений.

Так, Брянский подпольный горком ВКП(б) и партизанский отряд возглавил второй секретарь горкома партии Д. Е. Кравцов, который одновременно был командиром городского партизанского отряда. Брянским сельским районным партизанским отрядом, впоследствии переросшим в партизанскую бригаду им. Щорса, командовал секретарь райкома партии М. П. Ромашин. Он же возглавлял подпольный Брянский РКВКП(б).

В Орджоникидзеграде подпольный ГК возглавил Г. Г. Гавриличев. Здесь из нескольких партизанских отрядов создали партизанский батальон. Командиром его был назначен начальник цеха завода «Красный Профинтерн» коммунист А. И. Виноградов.

Дятьковский подпольный райком партии возглавил секретарь райкома С. Г. Туркии. В августе 1941 г. на территории этого района было сформировано два партизанских отряда: Дятьковский, которым командовали коммунисты Н. М. Сентюрин и С. С. Качалов и Бытошский под командованием В. И. Алексеева и А. Н. Сильвановского.

В Клетнянском районе партизанский отряд возглавил председатель исполкома А. Р. Глебов, а комиссаром стал секретарь райкома партии А. Ф. Семёнов.

В Трубчевском районе для руководства партизанской борьбой остался весь состав райкома партии - секретари А. Д. Бондаренко, А. С. Бурляев и Н. П. Коротков. Председатель райисполкома И. С. Сенченковтал командиром партизанского отряда, комиссаром был назначен А. Д. Бондаренко. Командиром Суземского отряда был утверждён партизан Гражданской войны, заведующий райсобесом коммунист И. Я. Алексютин, комиссаром - секретарь райкома Н. С. Паничев.

Для руководства партизанской борьбой остались в полном составе Навлинский райком партии во главе с секретарём А. В. Суслиным и райисполком во главе с председателем М. А. Мирошиным. Командиром отряда стал кадровый офицер Красной Армии капитан М. О. Карицкий, комиссаром - секретарь райкома А. В. Суслин.

Таким образом, формирование партизанских отрядов и создание партийного подполья в области развернулось уже с первых дней войны. Тысячи советских людей поднимались на активную вооружённую борьбу в тылу немецких армий. Огромная тяжесть этой большой и ответственной задачи легла на плечи партийных организаций. Они совместно с советскими органами провели большую организационную работу, заложив тем самым основы для развёртывания массового партизанского движения.

Уже с первых дней оккупации партизанские отряды оказывали вооружённую помощь частям Красной Армии. Несмотря на то, что в этот период отряды были малочисленными, они вели боевые операции с врагом: устраивали засады, взрывали шоссейные и железнодорожные мосты, уничтожали связь.

Так, с августа по декабрь 1941 г. Клинцовский партизанский отряд (командир М. Г. Кузнецов, комиссар С. А. Шкроб) произвёл крушение двух воинских эшелонов у разъезда Святец и на участке Святец - Новозыбков, подорвал бронепоезд на участке Унеча - Гвоздиново, разрушил 11 мостов на дорогах Клинцы - Красная Гора, Клинцы - Гордеевка, Клинцы - Ущерпье, Клинцы - Тулуковщина, Клинцы - Лопатня, Клинцы - Смолевичи и др., уничтожил паром на р. Ипуть, 4 автомашины и телефонную связь на протяжении 2 км.