26 января 1918 года в Наркомате государственного призрения была создана Коллегия призрения несо­вершеннолетних, а в начале апреле 1918 года был образован отдел охраны детства, который занимался учетом и объединением под своим руководством всех детских при­ютов, благотворительных обществ, детских домов детей беженцев. Ор­ганизационная работа была завер­шена в течение первой половины 1918 года. Бывшие "приюты" пере­страивались в детские дома, в кото­рых дети получали одежду, пищу, медицинскую помощь, воспитание. Детдомовские обучались в обычных трудовых школах. Школы при детс­ких домах оставались лишь там, где не было условий для обучения в школах Народного комиссариата просвещения.

6 марта 1918 года Совнарком был принят декрет "Об образовании На­родного совета социального обеспе­чения и учетно-ссудного комитета социального обеспечения", кото­рым поручалось "Комиссариату призрения принять в свое ведение учет и урегулирование всех вопро­сов о пенсиях и пособиях, для чего создать Народный совет социально­го обеспечения."

Данным декретом Комиссариату финансов было поручено объеди­нить все пенсионные капиталы, об­разовав при Национальном банке Учетно-ссудный комитет социально­го обеспечения.

Комиссариатам финансов и труда предписывалось работать в тесном контакте с Комиссариатом призре­ния.

26 апреля 1918 года был подписан декрет Совета Народных Комисса­ров "О переименовании Народного Комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения" "ввиду того, что существующее название Народного комиссариата государст­венного призрения не соответствует социалистическому пониманию за­дач социального обеспечения и яв­ляется пережитком старого време­ни, когда социальная помощь носи­ла характер милостыни и благотво­рительности.

Именно эта дата считается датой основания системы социального обеспечения в России, хотя вопрос о таком переименовании был поста­влен на заседании Совнаркома еще 18 марта 1918 г. Народным комис­саром социального обеспечения вплоть до реорганизации системы социального обеспечения в период НЭП был профессиональный рево­люционер, питерский рабочий А.Н.Винокуров, работавший ранее в Комиссариате внутренних дел и назначенный 18 марта Народным комиссаром общественного призре­ния.

Говоря об истории становления и развития социального обеспече­ния в России в после октябрьский период и социальной защиты в наши дни, нельзя забывать о том, что в России параллельно с системой общественного призрения, перерос­шей позже в систему социального обеспечения, развивалось обяза­тельное социальное страхование. Страховым законодательством, принятым в 1912 г. и дополненным в 1917 г., предусматривалось обяза­тельное страхование на случай бо­лезни и родов, и трудового увечья, которое осуществлялось больнич­ными кассами, ведавшими вопроса­ми страхования по болезни и родам, и страховыми товариществами, осу­ществлявшими страхование по тру­довым увечьям. Кроме того, в Рос­сии до октябрьского переворота сложилась сеть различных пенсион­ных, эмеритальных, вспомогатель­но-сберегательных и прочих касс, осуществлявших пенсионное обес­печение и другие виды социальной защиты установленных законодательством категорий населения.

С провозглашением в России но­вой политической политики (НЭП) начался новый этап в развитии со­циального обеспечения, заключав­шийся в отказе от единой системы социального обеспечения и перехо­де к обеспечению трудового кре­стьянства в порядке взаимопомощи, рабочих — в порядке социального страхования и сохранения государ­ственного социального обеспечения для инвалидов войны и для членов семейств красноармейцев, иных ка­тегорий населения, не включенных в круг лиц, подлежащих взаимному или социальному страхованию и ну­ждающихся в социальной поддерж­ке.

Полный переход на принципы со­циального обеспечения в 1918 г. рассматривался как вынужденная мера, принятая в условиях ино­странной интервенции, гражданской войны, голода и разрухи и практи­ческой возможности осуществления обеспечения, нуждающихся только в натуральной форме на уравни­тельных началах по минимальным нормам. Вместе с тем этап социаль­ного обеспечения, формально длив­шийся с 1918 по 1921 г., представля­ет исключительный интерес с точки зрения обусловленности характера социальной защиты политическими, экономическими и идеологическими факторами. Несмотря на краткость формального этапа социального обеспечения в развитии социальной защиты населения в России, зало­женная в резолюции Шестой (Пражской) конференции РСДРП и проверенная в период военного коммунизма идеология организации социальной защиты определяла ха­рактер ее развития в России на про­тяжении всего советского периода. Система социального обеспечения в советский период развивалась как многоукладная система, основанная на государственной собственности, в которой виды социальной защиты, круг лиц, на которых она распрост­ранялась, а также уровень обеспе­чения отдельных категорий граж­дан определялись органами госуда­рственной власти в соответствии с устанавливаемыми ими приорите­тами.

3. Социальное обеспечение-одна из важных организационно-правовых

норм развивающейся системы социальной защиты.

В новых экономических условиях идет процесс формирования много­укладной системы социальной за­щиты, в которой должно быть место различным ее организационно-пра­вовым формам, позволяющим эф­фективно решать современные про­блемы социальной сферы. Термин "социальное обеспечение", так же как в свое время и термин "обще­ственное призрение", выходит из обихода. Он больше не использует­ся в названии учреждений социаль­ной защиты, и роль социального обеспечения как непосредственно государственной формы социаль­ной защиты в ее общем объеме сни­жается. В то же время возрастает значение таких организационно-правовых форм социальной защи­ты, как социальное страхование, адресная социальная помощь и раз­личных организационно-правовых форм социальной защиты частного характера. Вместе с тем понятие "социальное обеспечение" являет­ся родным и близким для работни­ков современных учреждений со­циальной защиты не только как ис­торический символ, характеризова­вший определенный этап в развитии системы социальной защиты в на­шей стране, но и как одна из важ­ных организационно-правовых форм развивающейся многоуклад­ной системы социальной защиты.

ЛИТЕРАТУРА

1.Ленинские декреты о социальном обеспечении. -М.,1972.-С.174.

2.Ленинские декреты о социальном обеспечении. -М., 1972.-С.175.

3.СУ РСФСР, 1918, № 34,С.453.

4.”Антология социальной работы”. М. В. Фирсов, Е. С. Федоров, М.,”Сварогъ-НВФ СПТ”, 1994 г.

5.”Отечественная история ХХ век” , М. , ”Агар”, 1997г.

6.“ Исторические портреты.”, В. О. Ключевский, М ., “Правда”, 1990 г.