В непосредственном же распоряжении города находились Екатерингофский парк, городские скверы и большая часть уличных аллей. Заведование ими осуществлялось согласно установивше­муся в 1820-1830-е гг. порядку, с той лишь разницей, что ремонт стро­ений и сооружений в Екатерингофе и содержание в исправно­сти решеток и тротуаров вокруг скверов поручалось теперь Прав­лению 1-го округа путей сообщения и публичных зданий.

Для всех ведомств и учреждений, занимавшихся озеленением города в рассматриваемый период, существовали одинаковые пра­вила устройства городских насаждений.

Прежде всего, они создавались или по высочайшему повеле­нию, или с высочайшего «соизволения». Планировочные проекты, авторами которых выступали и архитекторы, и инженеры, и садо­вые мастера, должны были получить высочайшее утверждение.

Разбивка садов и парков чаще всего осуществлялась подряд­чиками на основе заключенных с ними контрактов. Подрядчики давали обязательства исполнять все предусмотренные проектом и сметой работы из доброкачественных материалов, «договорным количеством» рабочих и в определенные сроки. Производители ра­бот, представлявшие заказчика, — архитекторы, инженеры, садо­вые мастера — составляли рабочие чертежи, сметы, отчеты, осу­ществляли контроль и руководство: давали необходимые указания и распоряжения, освидетельствовали материалы, следили за испол­нением работы в указанные сроки, принимали ее от подрядчиков.

Иногда разбивка скверов и уличные посадки осуществлялись самими производителями работтак называемым хозяйственным способом. В этих случаях подрядчики могли привлекаться лишь для выполнения отдельных видов работ, например, для изготовле­ния и установки решетки, как это было, скажем, при устройстве Исаакиевского сквера.

Главной отличительной чертой второго периода истории со­здания городских садов и парков, начавшегося примерно с середи­ны 1860-х гг. и продолжавшегося до 1917 г., было сосредоточение всего садово-паркового хозяйства города в руках городского об­щественного управления.

Еще в 1863 г. Главное управление путей сообщения и публич­ных зданий передало в распоряжение города часть принадлежав­шего ему Юсупова сада. А во второй половине 1860-х гг. все город­ские зеленые насаждения, находившиеся в ведении Правления 1-го округа путей сообщения и публичных зданий, перешли под на­чало Временной хозяйственно-строительной комиссии, созданной в 1865 г. при С.-Петербургском городском общественном управ­лении.

С 1895 г. порядок управления садовым хозяйством изменился. Заведование всеми городскими насаждениями сосредоточили в руках одного из членов управы, которому подчинялись городской садовник и служащие садового хозяйства.

Количество городских насаждений, созданных во второй пери­од, с середины 1860-х гг. до 1917 г., было почти в два раза больше, чем в предшествующий. Расширилась и их география. В первой половине XIX в. городские скверы и бульвары возникли в центре города и восточной части Васильевского острова, парки и аллеи — в Петербургской и Нарвской частях. Теперь городские насажде­ния появились во всех районах столицы. Несмотря на количест­венный рост городских садов во второй половине XIX — начале XX в., их общая площадь была значительно меньше, чем площадь созданных ранее. В это время возник лишь один большой сад — Александровский, разбитый в 1872—1874 гг., и не появилось ни од­ного городского парка. В основном устраивались небольшие сады и скверы, озеленялись городские улицы. Более или менее значи­тельными были сквер на Адмиралтейской наб., Мытнинский сад на Петербургской стороне, Биржевой сквер, сад на 19-й линии Ва­сильевского острова, Лиговский бульвар.

Существенной особенностью второго периода было также по­явление целого ряда городских насаждений, созданных на частные средства. В 1860-1880-е гг. на деньги промышленников, купцов и домовладельцев устроены Овсянниковский и Румянцевский са­ды, Калинкинский, Никольский, Ломоносовский, Князь-Владимирс­кий, Греческий и Пушкинский скверы, Мейендорфский бульвар на М. Конюшенной улице. А Ново-Манежный сквер в 1879 году и сад на косе между Ждановской и Колтовской (наб. Адмирала Ла­зарева) набережными в 1910 г. были созданы на взаимовыгодных с городом условиях: последний предоставлял право аренды город­ской земли владельцу цирка Г. Чинизелли и пивоваренному заво ду «Бавария», они же устраивали за это городские сады. Здесь сле­дует добавить, что большинство скверов, возникших на частные средства, создавалось при участии архитекторов Городской упра­вы и городского садовника.

Всего к 1914 г. в садово-парковом хозяйстве Петербурга насчи­тывалось около семидесяти объектов общей площадью 153,53 га, включая и площадь городских древесных питомников, также со­зданных во второй половине XIX — начале XX в.

Особое место в озеленении города к концу XIX в. приобрела посадка деревьев и кустарников на улицах.

В 1880-1890-е гг. в разных районах Петербурга появилось око­ло пятнадцати уличных насаждений. Одни возникли на важных городских магистралях, например бульвар на Литовской ул. (Ли­товский пр.), другие — на маленьких улочках: Перевозной, Лицей­ской (ул. Рентгена).

Одновременно в городских управе и думе обсуждался вопрос о массовом озеленении улиц, площадей и набережных, был даже выработан план и условия его осуществления. Но до реализации этого плана дело не дошло, так как городские власти решили, что первоначально надо проложить городскую канализацию и пере­делать тротуары, а потом только приступать к массовым уличным посадкам. Поэтому в начале XX в. создание городом уличных на­саждений почти прекратилось.

В результате по всему городу появились довольно разрознен­ные уличные насаждения, отличавшиеся крайним разнообрази­ем размеров и пород деревьев. Часть из них, не получая никакого ухода, хирела и своим видом мало украшала город. В то же время на некоторых улицах, особенно на набережных рек Фонтанки и Мойки и Екатерининского кан. (кан. Грибоедова), посадки оказа­лись удачными: деревья были высажены в достаточном количе­стве, прижились и хорошо росли.

Внимание петербургских градоначальников к озеленению го­рода проявлялось и в непосредственном содействии возникнове­нию большинства садов и скверов, созданных на частные сред­ства. Градоначальники ходатайствовали о получении высочайше­го разрешения на их устройство, вели необходимые переговоры с городским общественным управлением и разными ведомствами.

Нельзя не упомянуть еще об одном участнике формирования городского садового комплекса — Императорском Российском об­ществе садоводства, существовавшем в Петербурге с 1858 г. Глав­ным его детищем был Александровский сад, создававшийся им совместно с городским общественным управлением. Помимо это­го, Обществом был переустроен Екатерининский сквер, а с сере­дины 1870-х гг. и по 1902 г. оно заведовало Александровским са­дом, Адмиралтейским бульваром, скверами на Адмиралтейской наб. и Екатерининским.

Устройство насаждений в городских условиях требовало особо­го внимания к подготовке почвы. Это объясняется тем, что, во-пер­вых, городская земля вообще малопригодна для растений: непло­дородна, загрязнена бытовым и промышленным мусором, вредны­ми отходами; во-вторых, петербургские сады и бульвары нередко создавались на территории, ранее уже использовавшейся под по­стройки или сооружения. Например, Конногвардейский и Лиговский бульвары, а также часть Александровского сада были устро­ены на месте каналов, заключенных в кирпичные трубы. Екате­рининский сквер (б. Александрийский) разбит на площади, под поверхностью которой сохранились фундаменты снесенных стро­ений, возможно, по этой причине здесь не приживались дубы, вы­саженные в начале 1870-х гг. Для обеспечения нормального раз­вития растений старый негодный грунт, как правило, выбирали и привозили необходимое количество плодородной земли.