Программа "Основные направления деятельности Администрации Санкт-Петербурга по поддержке развития туристской отрасли в Санкт-Петербурге на 2002-2005 годы"

Программа определяет основные пути поддержки Администрацией Санкт-Петербурга туристской отрасли в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего формирования туристской индустрии города.

Программой предусмотрено решение проблемы взаимодействия Санкт-Петербурга с Москвой, Ленинградской областью, Северо-Западом и другими регионами России.

Программа призвана интенсифицировать туристскую индустрию, стабилизировать процесс рыночных отношений, а также укрепить влияние государства на развитие отрасли туризма.

Содержание проблемы и обоснование необходимости Программы

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (транспорт, связь, торговля и др.), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну государства. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

За последние 4 года в Санкт-Петербурге зафиксирован относительно стабильный рост темпов въездного туризма, который составил 6-8 процентов ежегодно.

В тоже время, несмотря на комплекс принятых мер (проведение международных туристских выставок в Санкт-Петербурге, участие в зарубежных выставках, создание соответствующих серверов в сети Интернет, издание ряда двуязычных путеводителей по городу, другой рекламной литературы и т.д.), прирост туристских потоков может быть более значительным, что особенно важно так как въездной туризм является экспортным направлением в экономике отрасли.

Анализ недостаточного роста въездных туристских потоков позволяет выделить причины внешнего и внутреннего характера.

Причины внешнего характера:

• экономическая и политическая нестабильность в стране;
• недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики (неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы, отсутствие финансирования федеральных программ и т.п.);
• негативная информация России в зарубежных средствах массовой информации (преступность, низкий уровень жизни, слабая инфраструктура, недостатки в обслуживании и т.п.);
• выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с особенностями климатических условий.

Причины внутреннего характера:

• недостаточная координация деятельности отраслей городского хозяйства, а также неразвитость внутриотраслевых связей в условиях стихийной рыночной экономики;
• отсутствие необходимой нормативной законодательной базы и как следствие отсутствие гибкой системы стимулирования (в том числе, отсутствие налоговых льгот) туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом;
• недостаток гостиниц среднего класса;
• нехватка средств для комплекса мероприятий по рекламе и продвижению Санкт-Петербурга на международные туристские рынки.

Основные цели Программы

Основная цель Программы - обеспечение поддержки Администрацией Санкт-Петербурга туристской индустрии в целях интенсификации туристской деятельности в Санкт-Петербурге путем создания рациональной системы мер по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией, создания современного высокотехнологичного всесезонного туристского продукта, направленного на полное гармоничное удовлетворение потребностей граждан России и иностранных граждан в туристских услугах.

Превращение туризма в одну из высокодоходных отраслей экономики Санкт-Петербурга, обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга за счет увеличения доходной части бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Реализация основных мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в установленном порядке, иных не запрещенных законом источников, и с привлечением организаций, заинтересованных в осуществлении указанных мероприятий, а также участвующих в разработке Программы.

Перечень основных мероприятий Программы:

• Формирование положительного имиджа Санкт-Петербурга на российском и мировом рынках туристских услуг.
• Создание комфортной информационной среды для жителей и гостей Санкт-Петербурга.
• Развитие туристской индустрии.
• Развитие статистики туризма.
• Развитие выездного туризма.
• Развитие морских и водных видов туризма и отдыха в Санкт-Петербурге.

Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации программы ожидается увеличение доходности федерального и местного бюджетов, формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Санкт-Петербурге, создание системы государственного регулирования в управлении туристской индустрией в Санкт-Петербурге, увеличение мощности въездных туристских потоков и среднегодовой загрузки гостиниц и иных объектов размещения туристов.

Инвестиции

Инвестиционная политика:

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на основе повышения инвестиционной привлекательности.

Инвестиционным законодательством Санкт-Петербурга закреплены следующие принципы, на которых основывается инвестиционная политика города:

• доброжелательность во взаимоотношениях с инвестором;
• презумпция добросовестности инвесторов;
• сбалансированность публичных и частных интересов;
• открытость и доступность для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
• ясность и простота инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге;
• равноправие инвесторов и унифицированность публичных процедур;
• объективность и здравый экономический смысл в принимаемых решениях;
• неизменность принятых решений;
• взаимная ответственность Санкт-Петербурга и инвесторов.

Органами государственной власти Санкт-Петербурга созданы широкие возможности для размещения нового бизнеса во всех сферах деятельности. Условия ведения в Санкт-Петербурге предпринимательской деятельности предсказуемы и последовательно улучшаются.