Не менее важной является проблема взаимоотношений самодержца и высшей бюрократии. Дело не только в том, что чиновничья элита, в силу различных обстоятельств, стала для императора главным и, практически, единственным инструменте­ проведения реформ. Дело еще и в том. Что в годы царствования АлександраII произошли очень важные изменения в отношениях Зимнего дворцам и высшего чиновнмичества;в этовремя происходиn окончательная бюрократизация всех сторон государственной жизни, что имело огромное значение как для России вообщеу так и для АлександраII в частности, Государственный аппарат, сосредоточивавший в своих руках все большую власть, имел немало возможностей для сопротивления переменам, даже если эти перемены были провозглашены и поддерживались императором, Использовалось, скажем, затягивание времени путем создания комиссий, комитетов, подкомиссий, подкомитетов и т,п, выработка практически неосуществимых проектов; запугивание монарха возможным массовым протестом дворянства или крестьянствам ссылки на революционность, "безответственную вольницу" реформаторской Европы в противовес тишине и покою консервативной России, Конечно, сам аппарат тоже не был неуязвим. Он мог быть ограничен в правах и действиях в связи с торжеством демократии вследствие победы революции, Чиновничество могло потерпеть поражение и в том случае, если силы, желйющяе перемен, правильно выбрали бы момент ослабления или растерянности аппарата в связи с внешними или внутренними неудачами. Самодержец мог обратиться к народу и обществу через голову высшей администрации.

Еще одно. Власть постепенно переходившая от монархов к государственному аппарату, не могла равномерно распределяться по министерствам и ведомствам.Cледует сказать, что большая часть высшей власти досталась Министерству внутренних дел, К концу XIX в. Министерство внутренних дел включало, помимо огромного центрального аппарата (главные управления, департаменты, отделы, комитеты и советы), большую и разветвленную группу местных органон и учреждений административных, цензуры, жандармерии, политического розыска, правительственного и дворянского надзора за крестьянами, управления ими и т,д, Кроме того, министерство осуществляло надзор за сословными органами (дворянскими, крестьянскими, купеческими) и органами местного административно-хозяйственного управления. Наибольшее развитие процесс концентрации верховной власти в отдельных министерствах получил именно в годы царствования Александра II. Наконец, последнее предварительное замечание- исторический портрет любого государственного деятеля, а тем более самодержавного монарха - всегда портрет его эпохи, если же эта эпоха является переломной, менявшей привычное русло жизни страны, то портреты самодержца и времени зачастую сливаются. Кроме того, политический курс императора, проведение этого курса в жизнь зависели не только от взглядов и решительности Александра II, но и от людей, окружавших его, занимавших ключевые посты в российском правительстве образца 1860 - 1870-х гг.

Реформы

Александр II вступил на престол в возрасте З6 лет, вполне сложившимся человеком, знакомым с государственной деятельностью, будучи главой большого семейства, достаточно умудренным жизнью. Внешний облик его в это время запечатлел американский дипломат, секретарь посла в 1854-1855 годах А. Уайт: «Он был как все Романовы, красим и держался с большим

достоинством, но у него было гораздо меньше величественности и полностью отсутствовала неуместная суровость отца. Приятную внешность Александра 11 отмечали все писавшие о нем. Однако многие при этом критиковали его холодные и сдержанные манеры.

Из множества характеристик Александра 11 особенной глубиной и проницательностью отличаются принадлежащие фрейлине императрицы Марии Александровны А. Ф. Тютчевой, дочери известного поэта, которая в течение нескольких лет в ежедневном близком общении наблюдала императорскую (а до того - велико-княжескую) семью. В январе 1856 год, во время начавшихся переговоров о мире между странами - участницами Крымской войны, когда русское общество с предельным напряжением следило за политикой «верхов» и действиями нового императора, Тютчева делает несколько записей, поразительных по меткости и предвидению. 11 января: «Император-лучший из людей. Он был бы прекрасным государем в хорошо орга-

низованной стране и в мирное время, где приходилось бы только охранять. Но ему недостает темперамента

преобразователя.

Первые меры императора Александра II утверждали политику Николая I. Не только в речи 19 февраля 1855 г. в Государственном совете, где новый самодержец признавал себя продолжателем «желаний и видов» своих августейших предшественников - «Петра, Екатерины, Александра Благословенного) и незабвенного нашего родителя», но и на приеме дипломатического корпуса в Зимнем дворце 23 февраля он заявил на французском языке, что будет «настойчиво придерживаться» политических принципов отца и дяди - «это принципы Священного союза». А после падения Севастополя сам отправился в Николаев, лично наблюдал за возведением укреплений, ездил осмотреть крепость Очаков, укрепления в Одессе, посетил главную квартиру Крымской армии в Бахчисарае, но эти усилия уже были напрасны. Россия не могла продолжать войну. На международной арене она оказалась изолированной, внутренние силы ее были подорваны, недовольство охватило все

слои общества. Обладая здравым и трезвым умом, определенной гибкостью, совсем не склонный к фанатизму, Александр II под давлением обстоятельства при участии компетентных сановников начал эмпирически, не имея никакой общей программы, принимать

новые решения, не укладывавшиеся в старую систему и даже прямо противоположные ей.

Александр II встал на путь освободительных реформ не в силу своих убеждений, а как военный человек на троне, осознавший «уроки» Крымской войны, как император и самодержец, для которого превыше всего были престиж и величие державы.

Заключение Парижского мира и Манифест о нем 19 марта 1856 г., ознаменовавшие конец бесславной Крымской войны, свидетельствовали о важных сдвигах во внешней и внутренней политике АлександраII. Традиционная ставка на Священный союз трех императоров оказалась несостоятельной, в Европе складывалась новая расстановка сил. Венская система, подводившая черту под эпохой наполеоновских войн­ изжила себя. Роль Франции на континенте усилилась, с чем предстояло считаться русской дипломатии. Престарелый канцлер К. В. Нессельроде, прослуживший при Николае I все его тридцатилетнее царствование и олицетворявший старую систему, был сменен человеком иной формации и иной ориентации - А. М. Горчаковы м.

Объявляя об условиях заключенного мира, АлександрII в конце Манифеста обозначил внутриполитические задачи, стоящие перед Россией: « .да утверждается и совершенствуется ее внутреннее благоустройство; правда и милость да царствуют в судах ее; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и

всякой полезной деятельности, и каждый под сенью законов, для всех равно справедливых, всем равно покровительствующих, да наслаждается в мире плодами трудов невинных».