В идее Монтескье о взаимном сдерживании обособ­ленных и противопоставленных друг другу властей Рус­со видел нежелательные крайности, которые ведут к их враждебным отношениям, дают силу частным влияни­ям или даже к раздроблению государства. Отвергая идею разделения властей в трактовке Монтескье, автор «Общественного договора» вместе с тем признает необ­ходимость разделения государственных функций и раз­граничения органов, представляющих в пределах своей компетенции государственную власть. Руссо видит прин­ципиальное различие между законодательной и испол­нительной властью. Законодательная власть у него тес­но сливается с суверенитетом. Это — воля всего суверен­ного народа и потому должна регулировать вопросы об­щего характера, касающиеся всех. Руссо признает, что тот, кто формулирует закон, знает лучше всех, как этот закон должен приводиться в исполнение и истолковы­ваться. Казалось бы, поэтому не может быть лучшего государственного устройства, чем-то, в котором власть исполнительная соединена с законодательной. Тем не менее, Руссо делает вывод, что во избежание влияния частных интересов на общественные дела необходимо, чтобы превращением закона как общего правила в акты индивидуального характера занималась особая прави­тельственная (или исполнительная) власть. Исполни­тельная власть «как сила политического организма» ус­танавливается решением суверенного народа, а потому выступает только в качестве его доверенного и слуги. Народ поручает осуществление этой власти конкретным уполномоченным лицам, которые должны действовать в строгих рамках закона и подлежат неусыпному контро­лю со стороны верховной законодательной власти. Более того, полномочия исполнительной власти исчезают сами собой, как только народ на законном основании со­брался в качестве суверена для ведения своих дел.

Отсюда видно, что, проводя различие между законодательной и исполнительной властью, Руссо ни в коем случае не допускает независимости правительства от народа-законодателя. Что касается судебной власти, то Руссо уделяет ей значительно меньше внимания, но подчеркивает неукоснительную связанность ее законами в то же время ее необходимую организационную самостоятельность по отношению как к законодателю, так и к правительству.

Руссо исходит из того, что равновесие всех сфер власти в государстве, их согласованная деятельность должны обеспечиваться не обособлением или противопоставлением их друг другу, не с помощью взаимных сдержек и противовесов, как это предлагал Монтескье, а благодаря преобладанию верховной законодательной власти, воплощающей суверенитет народа.

При всей демократической направленности взглядов Руссо, они носили, однако, идеалистический, мелкобуржуазный характер. Тем не менее, его учение о том, что народ является единственным источником единой и неделимой суверенной государственной власти, имело большое политическое значение и оказало на дальнейшее развитие буржуазного государствоведения не меньшее влияние, чем взгляды Монтескье.

2. Сущность разделения властей

Теория разделения властей является важным звеном в истории развития буржуазной политической мысли и конституционной практики. Ее главное требование, вы­двинутое Джоном Локком и Шарлем Луи Монтескье в период борьбы буржуазии с феодальным абсолютиз­мом, заключалось в том, что для "утверждения полити­ческой свободы, обеспечения законности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельною лица необ­ходимо разделить государственную власть на законода­тельную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих «властей», являясь самостоятельной, независи­мой и взаимно сдерживающей друг друга, должна осу­ществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых формах.

Эта доктрина позволяла буржуазии обосновать свой приход к политической власти и постепенно оттеснить феодалов от определения государственной политики. Провозглашая разделение властей, буржуазия хотела организовать государственную власть таким образом, чтобы, взяв ее в свои руки, сделать аппарат власти более действенным, отвечающим реальным потребностям, повседневной практики на основе рационального распре­деления властных полномочий между отельными ор­ганами государства.

Основные постулаты этой теории оказали большое влияние на разработку учения о сущности государствен­ной власти, способах и формах ее организации, механиз­ме взаимодействия органов государства, функционирования политической системы, на исследование проблем суверенитета, демократии, народного представительства, парламентаризма и других принципиальных вопросов государственного права.

Лозунг разделения властей получил свое воплоще­ние и в конституционной практике буржуазных стран. Так, Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) считает идею разделения властей настолько существен­ной, что в статье 16 подчеркивает: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование нравами и не прове­дено разделение властей, не имеет конституции». Кон­цепция разделения властей служила руководящим на­чалом при составлении ряда буржуазных конституции и структурном оформлении государственного аппарата (например, Конституция США 1787 г, французские кон­ституции 1791, 1795, 1848 гг., Конституция Норвегии 1814 г. и другие).

Имея глубокие исторические корни, теория разделе­ния властей как самостоятельная и цельная политиче­ская доктрина сформировалась в период буржуазных революций XVII-XVIII вв. Основные постулаты «клас­сическою» варианта этой доктрины были выдвинуты сначала Джоном Локком, а затем Шарлем Луи Мон­тескье как идеологами умеренных кругов буржуазии, стремившихся мирным путем получить доступ к госу­дарственной власти на основе компромисса с либераль­ным дворянством. Не случайно, что именно в Англии XVII в., где буржуазная революция носила умеренный и компромиссный характер, концепция разделения влас­тей в трактовке известного английского философа Джо­на Локка смогла отразить потребности рождающегося буржуазного строя и поэтому стала популярной полити­ческой доктриной.

Свои политические идеи Джон Локк (1632—1704) изложил в ряде работ, среди которых особенно выделяется «Второй трактат о государстве: О государственном правлении», изданный в 1690 г.—через два года после так называемой «славной революции», т. е. политичес­кого переворота 1688 г., установившего в Англии конс­титуционную монархию. В отличие от некоторых своих предшественников и современников (например, Дж. Мильтона, О. Сиднея, Дж. Гаррингтона и др.), чьи по­литические взгляды отражали потребности лишь отдель­ных групп восходящею класса, Дж Локк сумел воз­выситься до теоретического выражения общеклассовых интересов буржуазии, осознание которых позволило ей объединить свои силы и одержать победу в борьбе с феодальным абсолютизмом, хотя бы и на основе ком­промисса с новым, обуржуазившимся дворянством.

Исходя из реально сложившихся в стране политиче­ских отношений, Дж. Локк как «сын классового компро­мисса 1688 г» теоретически оправдал его, поскольку в результате «славной революции» был практически реа­лизован локковский идеал—конституционная монархия. С либеральных и умеренных позиции Дж. Локк сформулировал некоторые общие принципы буржуазного государственного строя, обосновал своего рода программу сторонников тех общественно- политических порядков, ко­торые закрепились после того, как английское общество было переделано на буржуазный лад. К. Маркс назвал Локка «классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодализму.