сельскохозяйственного назначения

В правовом регулировании использования и охраны зе­мель сельскохозяйственного назначения традиционно име­ют место два основных аспекта. Во-первых, обеспечение оптимального использования и охраны земель в самом процессе сельскохозяйственного производства и, во-вторых, максимально возможное предотвращение сокращения их площадей. В первом случае существует зависимость пра­вового регулирования использования земли от уровня раз­вития сельскохозяйственного производства.

Проблема правового обеспечения охраны площади зе­мель, используемых как основное средство производства, от изъятия для строительства промышленных и иных объ­ектов в настоящее время является значительной пробле­мой для сельского хозяйства. Вторжение несельскохозяй­ственного использования земель в сферу земледелия явля­ется закономерным итогом процесса урбанизации и развития промышленности. В этой связи возникает про­блема соотношения сельскохозяйственного и несельскохо­зяйственного использования земель.

Хозяйственное использование земель сельскохозяйст­венного назначения не должно ухудшать состояние земель вследствие производственной деятельности. Наоборот, оно должно содействовать восстановлению и улучшению пло­дородия почв и их полезных свойств. В этой связи собст­венники земельных участков и землепользователи обяза­ны выполнять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вто­ричного засорения, иссушения, уплотнения, загрязнения от­ходами производства, химическими и радиоактивными ве­ществами и от других процессов разрушения, от зараста­ния сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, а также других процессов ухудшения культуро-технического состояния земель.

Они также должны про­водить рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полез­ных свойств земли. Все предприятия и организации, которые проводят работы, влияющие на состояние сельскохо­зяйственных земель, обязаны снимать, использовать и со­хранять плодородный слой почвы.

Таким образом, правовое ре­гулирование использования земли в процессе сельскохо­зяйственного производства, а также установления оптимального соотношения в межотраслевом использова­нии земли ориентировано прежде всего на обеспечение ра­ционального использования земли в целях развития сель­скохозяйственного производства.

Действующее законодательство предусматривает несколь­ко правовых оснований, на которых может базироваться использование земель сельскохозяйственного назначения. Это право собственности, право постоянного и временного пользования и договор аренды. До недавнего времени един­ственным субъектом права собственности на землю, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения, было государство. В настоящее время приоритетной является ча­стная собственность на землю, к которой юридически отно­сится собственность отдельных граждан и фактически соб­ственность юридических лиц. Иными словами, любая зе­мельная собственность, которая не является государственной или муниципальной, относится к частной собственности, не­зависимо от того, кто является субъектом права собствен­ности - граждане или юридические лица.

Право собственности и право постоянного пользования земельным участком - это два основных титула, на которых основывается право владения и пользования земель­ными участками сельскохозяйственных предприятий. На праве временного пользования и договора аренды сельско­хозяйственные предприятия обычно используют дополни­тельные земельные участки для осуществления производ­ственно-хозяйственной деятельности.

Последние исполь­зуются сельскохозяйственными предприятиями на основании договоров, в отличие от земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или посто­янного пользования, удостоверяемых государственными актами.

4. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения

1. Земельный кодекс РФ в ст. 78 устанавливает круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения. Это:

- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские коопера­тивы, религиозные организации;

- казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобра­зовательных учреждений;

- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Приведенный перечень не является ограничительным: в нем выделены те граждане, объединения граждан и юридические лица, которые являются основными пользователями земель сельскохозяйственного на­ значения, однако заниматься выращиванием сельскохозяйственной продукции и пользоваться для этих целей участками земли на том или ином праве могут любые граждане, коммерческие и некоммерческие организации. Ограничения установлены законом только для иностран­цев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, а также юри­дических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля ино­странных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более чем 50 %.

Указанные лица в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут владеть и пользоваться земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

(п. 2 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)

5. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для

государственных и муниципальных нужд

Правовые требования по возмещению убытков и по­терь сельскохозяйственного производства предусмотрены ст.ст. 57-58 Земельного кодекса. В них закреплены поло­жения о компенсации убытков и потерь сельскохозяйст­венного производства, вытекающих не из обязательств их возмещения и не за вред, причиненный в результате совер­шения правонарушений, а возмещение убытков и потерь, причиняемых правомерными действиями, например при изъ­ятии (выкупе) земель для государственных и обществен­ных надобностей или временном занятии земельных уча­стков.