ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ признается многонациональный народ. Это положение имеет принципиальное значение для закрепления демократических принципов государственности в РФ. В Основном законе (ч.1,ст.32) определяются две формы народовластия: непосредственное (прямое) осуществление власти народом (референдум и свободные выборы) и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и в результате свободных выборов (ч.3,ст.3). Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти требует образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшим механизмом осуществления народовластия.

Конституция закрепляет принцип всеобщего, периодичного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В то же время Конституция не единственный акт в этой области права. Всеобщая декларация прав человека (п. 3 ст. 21) гласит: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования". Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25) провозглашает для каждого гражданина право "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей". Эти демократические принципы нашли выражение в Федеральных Законах “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, “О референдуме РФ”, “О выборах Президента РФ”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, в Конституциях (Уставах) и законах субъектов РФ, Указах Президента РФ, постановлениях Конституционного суда и ЦИК РФ и др.

Если в ранее действовавшей Конституции были закреплены основы избирательной системы России, то в ныне действующей они отсутствуют и переданы для регулирования нормативными актами более низкого уровня. В ряде стран (Франция, Алжир и др.) нормы избирательного права регулируются специальным Избирательным Кодексом. Надо отметить, что избирательная система Российской Федерации крайне не стабильна, практически к каждым выборам принимаются новые редакции нормативных актов, что вводит некоторую временную неразбериху и сумятицу. Хотя, видимо, это неизбежно при становлении новой Российской демократии.

Чтобы понять суть избирательного права в РФ, необходимо подробнее остановиться на его принципах. Равное избирательное право обеспечивается тем, что каждому избирателю принадлежит только один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях (этот вопрос будет затронут при рассмотрении избирательных округов). Тайное голосование призвано ограничить чьё либо влияние на свободное волеизъявление гражданина. Прямое избирательное право, характерное для нашей демократии, означает то, что за кандидата или список кандидатов, избиратели по данному избирательному округу голосуют непосредственно сами без участия посредников. Этот избирательный метод не единственный. В избирательном праве других государств существуют и иные способы волеизъявления граждан, например президент избирается не прямыми выборами граждан, а общенациональным представительным органом или коллегией выборщиков (США, ФРГ, Италия и некоторые другие страны). Прямое избирательное право, вероятно, обеспечивает поддержку большей части населения и более широкие полномочия (полномочия президента в России, например).

Продекларированные в ст. 3 Конституции РФ свободные выборы предполагают также добровольность участия в них гражданина. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с

целью принудить его к участию или неучас

тию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин России, проживающий за ее пределами,

обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и кон

сульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать со

действие гражданину России в реализации избиратель

ных прав, установленных законодательством. В данной норме законодателями (в благих побуждениях) избирательное право РФ распространено на субъектов, имеющих двойное гражданство (российское, израильское, греческое и др.). Получается, что люди, являющиеся гражданами других стран и не лишенные гражданства России, уравнены в избирательных (активных) правах с гражданами РФ. Притом, что их гражданство можно поставить под сомнение, ведь гражданство, по смыслу, предполагает устойчивую связь с государством, взаимные обязанности и права. Впрочем, попытки предотвращения такой ситуации предприняты в федеральном законе “о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ”.

Законодательство определяет право избирать как активное, право быть избранным, как пассивное. Гражданин России, достигший 18 лет, вправе изб

ирать (ст.60 Конституции), а по достижении возраста, установленного Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными

нормативными правовыми актами законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов РФ, -

быть избранным в органы государственной власти и

местного самоуправления. При этом кандидат должен обладать определенными профессиональными и моральными достоинствами, признанными избирателями.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избран

ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде

ния, имущественного и должностного положения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям или любого другого дискриминирующего признака.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а так же граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.

В законодательстве определено, что ограничения активного избирательного права, связанные с проживанием гражданина на определенной территории РФ, могут быть установлены только исключительно законами РФ и не могут содержать требования о сроках проживания. Законами Российской Федерации, субъектов

РФ могут устанавливаться дополнительные условия

приобретения гражданином пассивного избира

тельного права, связанные с достижением им определенного возраста, а Конституцией РФ и ограничения на проживание на территории РФ (например, постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - в отношении кандидата на должность Президента Российской Федерации (статья 81, ч.2)). В то же время, не предусматривается ограничение каких-либо сроков проживания на определенной территории в других нормативных актах (п.5, ст.4 Закона РФ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”). Хотя, вероятно, это нарушает принцип самоопределения субъектов Российской Федерации. В этой связи показательно разделение мнений при рассмотрении в Конституционном Суде РФ (24.06.1997г.) вопроса о соответствии Конституции РФ положений Конституции Республики Хакасия об установлении обязательного срока проживания в республике для кандидата в депутаты Верховного Совета и положений Конституции Республики Башкортостан, закона Республики Башкортостан “о выборах Президента Республики Башкортостан”, устанавливавших дополнительные возрастные, языковые и др. ограничения для кандидатов (27.04.98г.).