Устав МО разрабатывается МО самостоятельно. УМО принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. УМО подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации УМО может быть только противоречие его КРФ, законам РФ и субъекта РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами МСУ в судебном порядке. УМО вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

22. Государственные гарантии осуществления местного самоуправления (правовые и организационные).

Государственные гарантии осуществления МСУ:

Правовые гарантии – это система правовых мер направленных, как на защиту нарушения прав МСУ, так и на предупреждение подобных нарушений. Важнейшая правовая гарантия – право на судебную защиту (Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Организационные гарантии осуществления МСУ – это:

а) обязательность решений принимаемых органами МСУ;

б) право органов и должностных лиц МСУ на обращение в органы государственной власти;

в) право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации;

г) самостоятельность населения в формировании органов и должностных лиц МСУ;

д) право муниципальных образований иметь собственную символику.

23. Местный референдум: порядок и принципы проведения.

Ст.22 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом МСУ по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с УМО. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории МО, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами МСУ. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган МСУ, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Это высшее непосредственное выражение воли народа, направленное на решение вопросов местного значения. Иногда называют плебисцитом (референдум по наиболее важным, судьбоносным вопросам). Проводится в двух формах постановки вопроса: а) вопрос и два ответа: да или нет; б) (народный выбор) предложение 2 или более вариантов из которых нужно выбрать один или все отвергнуть.

РК: «#P 3 0 1 1 919001134 010002000000021002000000C1D3C636615AC836000002001010000000000B000000F0E5F4E5F0E5EDE4F3EC0001000000000001000100#G0О референдуме в Республике Карелия» Закон РК от 29.12.97 г. № 233-ЗРК

24. Муниципальные выборы: понятие, принципы и порядок проведения, органы и должностные лица МСУ, формируемые в ходе выборов, избирательные объединения, имеющие право на выдвижение кандидатов, мажоритарная система подведения итогов голосования.

Ст.23 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Выборы депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Федеральные ОГВ и ОГВ субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов.

ФЗ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ».

«#P 3 0 1 1 919001380 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000007000000C2DBC1CED0DB0001000000000001000100#G0О выборах депутатов представительных органов и глав МСУ в Республике Карелия» (с изменениями на 09.11.99 г.) Закон РК от 23.12.93 г. № XII-22/592

Так же, как и местный референдум является высшим непосредственным выражением воли народа (населения МО). Принципы: всеобщее ИП, равное ИП, прямые выборы, тайное голосование. Местные советы, мэры, главы администраций органов МСУ.

Стадии:

а) Установление сроков и порядка проведения выборов;

б) Образование избирательных округов;

в) Формирование избирательных комиссий (ОИК – выборы депутатов в каждом одномандатном округе (св.10 000), ТИК – выборы должностных лиц в одномандатных округах (св.100 000) и УИК – на каждом ИУ);

г) Образование избирательных участков (не более 3 000);

д) составление списков избирателей;

е) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты ПО МСУ и кандидатов на должность выборного лица МСУ (начинается за 60 дней и заканчивается за 30 дней; подписи 1% численности ИО или МО);

ж) проведение предвыборной агитации;

з) голосование и определение результатов выборов (большинство, недействительные – если нарушения либо признаны недействительными по 10 % ИО, недействительные – явка менее 25 %).

25. Собрания (сходы) граждан: история развития, роль в системе управления местными делами в настоящее время, порядок созыва и проведения.

Ст.24 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных п.6 ст.15 настоящего ФЗ, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей МО, обладающих избирательным правом.

П.6 ст.15 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: В отдельных поселениях УМО в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов МСУ собраниями (сходами) граждан.

Полномочия сходов в дореволюционной России были очень большие (см. вопрос 6). В годы советской власти собрания (сходы) закреплялись в законодательстве в качестве одной из форм осуществления МСУ по месту жительства. При этом определялся конкретный перечень вопросов, которые находились в ведении собраний. Решения принимались открытым голосованием и были обязательны для исполнения всеми жителями населенного пункта. Обязанность реализации решения собрания возлагалась на исполкомы местных советов.

В настоящее время роль собраний (сходов) граждан в системе управления местными делами существенно меняется. Порядок созыва и проведения определятся УМО:

#G0Ст.77 Устава г. Петрозаводска: Собрания граждан по месту жительства являются формой непосредственного участия жителей города в решении вопросов местного значения. Собрания граждан созываются по микрорайонам, жилым массивам, кварталам, улицам, жилым домам. В случаях, когда созыв собрания затруднен, могут проводиться конференции (собрания представителей) жителей соответствующих территориальных частей города.