око-корейского индустриального парка площадью 300 га планируется дополнительно привлечь 700 млн. долл., российско-американского парка площадью 175 га - от 200 до 500 млн. долл. Безработица в зоне "Находка" составляет 0,19% от уровня безработицы в крае.

Однако, несмотря на имеющийся потенциал, есть и ряд существенных помех дальней­шему развитию СЭЗ. Про общие из них (пробелы законодательной базы, дефицит норма­тивных актов, защищающих права участников СЭЗ, недостаток средств на обустройство инфраструктуры и т.п.) уже говорилось. В частности, как отмечено в [33], в результате отмены "задним числом" таможенных льгот СЭЗ "Находка" потеряла до 30% инвесторов. Есть и специфические проблемы, в том числе: высокие транспортные тарифы, "отрезаю­щие" Приморье от Центра страны, необходимость больших (порядка 1 млрд.долл.) капи­таловложений в реконструкцию железной дороги от Находки до Хабаровска, связываю­щей воедино всю транспортную "цепочку".

3.2. Балтийский "Янтарь"

Согласно положению о СЭЗ "Янтарь" [5], принятому в сентябре 1991 года, с которого началась история свободной зоны в Калининградской области, целями создания СЭЗ были ускорение решения задач социально-экономического развития Калиниградской области, повышение жизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, обес­печение благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологии и управленческого опыта, потенциала предприятий для увеличения экспортных возможно­стей региона, развития производства экспортной и импортозамещающей продукции, трансконтинентального транзита, отработки новых форм хозяйствования в условиях пе­рехода к рыночной экономике.

Свободная экономическая зона создавалась в пределах всей Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа, за исключением террито­рии объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для России.

Основные нормативно-правовые документы по этапам создания и развития зоны, ее тер­ритория, области специализации, а также основные преимущества и недостатки СЭЗ при­ведены в таблице 1.

Отмечу главные отличительные черты рассматриваемой зоны:

• выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей меж­ду Евразией и Европой, наличие незамерзающего морского порта;

• уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов);

• изолированность области от остальной территории России границами других госу­дарств, что повышает транспортные расходы и одновременно увеличивает политиче­ские риски хозяйственной деятельности в регионе;

• использование для военных нужд значительной части территории, втрое большей, чем площадь территорию гражданского заселения, что создает неблагоприятный кли-

мат для его внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных капита­лов.

В январе 1996 года Президентом РФ был подписан закон "Об особой экономической зо­не в Калининградской области" [32]. Подробный анализ опыта функционирования облас­ти в качестве СЭЗ "Янтарь" и прогноз последствий принятия нового закона, проведенный в [35], показывает, что, несмотря на наличие определенного потенциала области и на то, что преференциальный режим хозяйственной деятельности в ней был более стабилен, чем в других "старых" СЭЗ (в частности, режим беспошлинного, безлицензионного и безрегистрационного экспорта, а также беспошлинного импорта с одновременной отме­ной НДС и спецналога действовал в области на протяжении 16,5 месяцев - ситуация, не имеющая аналогов на территории России), дополнительные права и привилегии, пре­доставленные области в 1991-1995 гг., оказались малоэффективными для решения ее социально-экономических проблем. При этом:

• годовая динамика роста доходов области оказалась практически нулевой;

• зависимость области от бюджетных дотаций центра не только не ослабла, но и усили­лась, причем - на фоне сокращения ее вклада в национальный доход страны;

• довольно динамичное развитие сферы услуг (прежде всего, торгово-посреднических) не смогло уравновесить упадок производственной сферы и создать ощутимые заделы для постепенного экономического подъема в регионе;

• положение с привлечением иностранных инвестиций оказалось хуже, чем у ряда дру­гих "старых" СЭЗ и регионов, не имевших льготного режима: область заняла лишь 18-ое место среди российских регионов по обьему реально вложенных капиталов, а в расчете на душу населения ее показатели существенно меньше, чем в среднем по Рос­сии;

• ожидаемого усиления внешнеэкономического потенциала области не произошло: хотя по объему импорта на одного жителя она существенно (в полтора раза) превзошла среднероссийский уровень, подушевой объем ее экспорта оказался на 1/3 меньше, чем в среднем по России;

• режим свободной торговли потребовал усиления административного контроля над экономической деятельностью в регионе, что было вызвано ростом контрабандны.

В результате остались нереализованными практически все цели, сформулированные при создании СЭЗ "Янтарь".

В [35] отмечено, что в новом законе фактически не учтен опыт работы СЭЗ "Янтарь" и высказано мнение, что этот закон не только не создает в Калининградской области при­влекательного инвестиционного климата, а может даже ухудшить его.

Отмеченные "результаты" функционирования Калининградской области в режиме СЭЗ (а ее опыт, пожалуй, наиболее "богатый" из всех СЭЗ) важны тем, что они могут служить определенным ориентиром для других российских территорий, уже имеющих или пре­тендующих на звание "СЭЗ", с тем, чтобы избежать повторения сделанных ошибок.

Таким образом, две "старейшие" и, судя по всему, наиболее активно действующие СЭЗ России имеют много сходного как в преимуществах (в основном, обусловленных их вы­годным экономико-географическим положением), так и в недостатках. К общим для всех российских СЭЗ проблемам (они охарактеризованы выше) здесь добавляются вы­сокие транспортные издержки, связанные: для Находки - со значительной удаленностью от центральной России, для Калиниграда - с "оторванностью" региона от остальной рос­сийской территории.

Вновь следует подчеркнуть, что без комплексного подхода к решению указанных про­блем будущее рассмотренных регионов как настоящих СЭЗ представляется весьма ту­манным. Если же будет сохранен только их формальный статус "свободных зон", через некоторое время они могут остаться лишь пунктами перевалки контрабандного товара и центрами наркобизнеса (что начинает подтверждаться уже сегодня более чем 6-кратным ростом преступности в этих городах [29]).

Таблица 1

Сравнительные характеристики СЭЗ "Находка" и ОЭЗ в Калининградской области