Закрепление уголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данного института и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечь злоупотребление нотариусом своими полномочиями. В настоящее время рассматривается ряд проектов об изменении Основ о нотариате (основной вопрос – введение единого правового статуса нотариуса): проект закона «О нотариальном тарифе», «Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов» и ряд других нормативных правовых актов.

Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

3.2. Перспективы развития нотариата

Фундаментальное реформирование отношений собственности явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. За девятилетний период существования российский нотариат претерпел изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, более быстрое обслуживание граждан и организаций и многое другое.

Не умаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов. К их числу относятся:

Противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате;

Отсутствие серьезных научных исследований современной отечественной науки по нотариату;

Умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;

Интерес криминальных структур к сфере нотариата1.

Юдушкин С.М. заместитель министра юстиции РФ отмечает следующий ряд проблем, которые сопряжены с развитием нотариата:

Затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности – работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности.

Необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности;

Повышение роли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональной подготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхования нотариальной деятельности,

Необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечается отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников;

Недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата1.

Принимая во внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализация комплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя из необходимости завершения законодательного, организационного, кадрового становления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраны имущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Решение указанной задачи предполагает:

Анализ действующего законодательства по вопросам, связанным с институтом нотариата и разработка предложений, направленных на совершенствование российского законодательства.

Совершенствование организации деятельности нотариальных палат, а также осуществление контроля за деятельностью нотариусов со стороны органов юстиции и нотариальных палат.

Разработка типовых документов и методических указаний, которые могут быть использованы нотариусами при совершении нотариальных действий, и создание системы информационного обеспечения нотариусов

Изучение, анализ и возможное использование опыта законодательного решения аналогичных проблем в странах ЕС.

Данная программа рассчитана на несколько лет и предполагает реализацию в несколько этапов. Для того, чтобы обеспечить реализацию программы необходимо создать рабочие группы по выработке законодательных предложений, использующих зарубежный опыт решения аналогичных проблем; проводить научно-практические конференции, семинары и симпозиумы по проблемам законодательства; обеспечить стажировку специалистов органов юстиции и нотариусов в странах ЕС; сформировать рабочие группы для создания программ информационного обеспечения нотариальной деятельности с использованием опыта зарубежных коллег. Основными участниками реализации программы являются нотариусы, нотариальные палаты и органы юстиции.

Федеральная нотариальная палата исходит из того, что концептуальной основой развития российского нотариата является создание правовых, экономических и организационных основ и механизмов, обеспечивающих выполнение институтом нотариата следующих задач:

Наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;

Придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного, предсказуемого и законного характера;

Обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;

Повышение правового уровня культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;

Обеспечение реализации фискальных функций и интересов государства;

Создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;

Повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного частника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.

ФНП предполагает дальнейшее развитие нотариата по следующим направлениям:

Организационное, включающее в себя проведение широкого круга мероприятий по совершенствованию деятельности нотариусов и нотариальных палат, установление более конструктивных взаимоотношений между нотариальными палатами и органами исполнительной власти и судебными органами, устранению негативных явлений в деятельности нотариусов и нотариальных палат;

Законодательное, включающее в себя создание правовой базы по нотариату, обеспечивающей реализацию стоящих задач, расширяющей влияние государства на развитие и функционирование системы нотариата на законодательном уровне, на уровне исполнительных органов власти и судебных органов, а также препятствующих возникновению в нотариате криминальных явлений и негативных факторов;