Экологические правонарушения и их последствия развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей. Так, залповый выброс токсичных веществ предприятием, расположенным на значительном удалении от места проявления его вредных последствий, зачастую проявляется на «безвинно» пострадавшей территории в результате действия экологических законов, например: «роза ветров», когда в результате аварии на Чернобыльской АЭС пострадали не только регионы Украины, но и в значительной мере ряд областей России и Белоруссии; отравление ценных пород рыб в реках бассейна Каспийского моря из-за сброса неочищенных стоков в их верховьях.

Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они – элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. Действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.

Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоохранной прокуратуре, определяется Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик и областей. В состав Волжской природоохранной прокуратуры, действующей на правах областной, входит 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют: надзор за исполнением законов на территории всего Волжского бассейна; расследование преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению; иные функции прокуратуры.

Цель настоящей практики оценить эффективность деятельности прокурорской системы в природоохранной сфере и на этой основе выявить пробелы и иные недостатки прокурорского надзора; разработать предложения и рекомендации.

За время практики, я присутствовал на рассмотрении нескольких дел об административных правонарушениях, вместе с работниками Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры и специалистами Территориального управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РТ, выезжали на места преступления. На этих судебных заседаниях я ознакомился с порядком ведения процесса, с процессуальными правами каждой из сторон и их представителей с правами третьего лица. Из всех дел связанных с административно правовыми нарушениями, на слушании которых я присутствовал, больше всего мне запомнилось одно. Первое меня заинтересовало с процессуальной стороны, поскольку я узнал, какую роль в рассмотрении дела играет эксперт. Суть дела была в том, что ответчик ГСК «Курс» находящееся в районе БСИ прорубила ливнёвку через дома жителей этого района, тем самым подтапливая подвалы жителей ближайших домов которые и забили тревогу, природоохранной прокуратурой было установлено что ГСК «Курс» нарушает закон о сбросах в окружающую среду. Вместе с тем природоохранной прокуратурой на процесс было вызвано лицо из муниципалитета, которое подтвердило что у ГСК «Курс» истекли сроки аренды данного участка и продлению они не подлежат, так как в соответствии с генеральным планом города в этом участке планируется выстроить жилые дома. Процесс длился очень долго, и после того как судья выслушал всех, он постановил оштрафовать ГСК «Курс» за неустановленные выбросы и обязал ГСК «Курс» установить ливнёвку так чтобы она не нарушала покой граждан и была безопасна для природы. В процессе знакомства с работой природоохранных прокуратур на территории Российской Федерации у меня возникло несколько проблем. В первую очередь они касались применения природоохранного законодательства. Тем не менее, я читал и разбирал их, за тем что было не понятно обращался за разъяснениями к помощнику прокурора. Также я присутствовал при приёме граждан помощником прокурора, где я смог ознакомиться с порядком составления искового заявления, с его структурой и информацией, которую оно должно в себе содержать. Несколько дней я работал в канцелярии, в которой осуществляетсяделопроизводство по учёту и распределению поступающей корреспонденции, учёту исходящей переписки, ведению нарядов и различных журналов, ведению статистической отчётности; регистрация учёт, а также другие функции. И большая часть времени у меня уходила на оформление документов, таких как постановления, представления, запросы, предостережения, заведение новых дел и на выполнение иных функций.

2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экологической безопасности.

Содержание прокурорского надзора

Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» № 30 от 22 мая 1996 г. к числу основных направлений надзорной деятельности отнесен надзор за исполнением законов в сфере экологической безопасности. В каждом регионе на органы прокуратуры возлагается обязанность наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и о рациональном использовании ее ресурсов, по каждому факту экологического правонарушения решать вопросы о привлечении к ответственности виновных и взыскании причиненного материального ущерба.

Данное направление – составная часть прокурорского надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Содержание его определяется следующими функциями:

а) выявление нарушений природоохранного законодательства, допускаемых перечисленными в ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” субъектами;

б) установление причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, а также виновных лиц;

в) устранение выявленных нарушений законодательства и обстоятельств, способствующих этим нарушениям;

г) принятие мер к возмещению вреда (ущерба), причиненного совершением экологических правонарушений;

д) принятие мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения экологического законодательства;

е) предупреждение нарушений экологического законодательства.

Предмет прокурорского надзора

Статья 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” содержит общее родовое понятие предмета надзора за исполнением законов – это соблюдение норм Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе законов, регулирующих отношения в сфере экологии.

Согласно пп. в, д, з, к п.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим в соответствии с п. 2 ст. 76 Основного закона возможно принятие регионами собственных законов в сфере экологии, не противоречащих федеральному законодательству.