4. Международная организация труда.

МОТ — единственная организация в системе ООН, где трудящиеся на равных правах с представителями правительств и предпринимателей имеют возможность участвовать в разработке и принятии международных трудовых норм, а также отстаивать свои позиции.

С момента создания МОТ в 1919 г. профсоюзы не только признали необходимым сотрудничество с МОТ, но и считают ее серьезной опорой в своей деятельности и ключевым элементом трехстороннего диалога на меж­дународном уровне.

Для содействия национальным, международным и региональным профсоюзным организациям в аппарате МВТ действует специальное бюро, регулирующее отно­шения с трудящимися. Оно координирует работу в области рабочего образования, организует консультатив­ную помощь, проводит семинары и коллоквиумы по вопросам, интересующим профсоюзы, в различных стра­нах.

Аналогичными правами в МОТ пользуются и органи­зации предпринимателей, для содействия которым так­же создано бюро по деятельности предпринимателей. Международная организация предпринимателей (МОП) осуществляет функции секретариата группы предприни­мателей Административного совета.

Уникальность нормотворческой деятельности МОТ состоит в постоянном поиске согласия между органа­ми государственной власти и основными заинтересо­ванными сторонами — предпринимателями и трудя­щимися. Сам процесс развития международных трудовых норм — от подготовки и до контроля за их применением и распространением — обусловлен принципом трехсторонности, представляющим собой мирный способ урегулирования трудовых отношений, обеспечивающий полноправное участие предпринимателей и трудящихся в принятии касающихся их решений. Правительства и организации предпринимателей и трудящихся, таким образом, выступают как партнеры в рамках деятельности этой уникальной международной организации, стремящейся к улучшению положения трудящихся. Трудовые нормы — главное средство, которое МОТ предоставляет в распоряжение своих членов для достижения указанной цели.

МОТ была учреждена в 1919 г. — в год окончания первой мировой войны. Устав МОТ подготовила ко­миссия по труду, в состав которой вошли 15 предста­вителей девяти стран Антанты. Возглавил ее С.Гомперс, руководитель Американской федерации труда. По ее инициативе в Версальский мирный договор была включена 13-я статья, практически содержащая Устав МОТ.

Проблема международного регулирования трудовых отношений возникла в начале XIX в. За создание организации, регулирующей в международном плане трудо­вые отношения, выступали видные экономисты — ан­гличанин Р.Оуэн и француз Д. Ле Гран. Их идеи легли в основу решений различных съездов и конгрессов, про­ходивших в конце XIX в. В результате реализации этих решений была создана Международная ассоциация по защите трудящихся, образованная в Базеле (Швейца­рия) в 1901 г. Главной задачей ее исполнительного органа — Международного трудового офиса — было про­ведение сравнительного анализа национальных законо­дательств, информирование государств, исследования и сбор документации по трудовому праву. Деятельность ассоциации прекратилась, когда началась первая мировая война.

Она продемонстрировала рост и влияние рабочего класса и поставила государства перед необходимостью считаться с его требованиями. В итоге войны резко ухудшилось экономическое положение трудящихся, ус­ловия их жизни и труда, которые были отражены в Уставе МОТ, где говорится об «условиях труда, влекущих за собой несправедливость, нужду и лишения боль­шого числа людей».

Вместе с тем активные революционные и социальные выступления в странах Западной Европы, развернувши­еся под влиянием совершившейся в России Октябрьс­кой революции, заставили правительства искать выход из сложившейся ситуации и предпринимать попытки смягчить накал борьбы рабочего класса. Генеральный директор Международного бюро труда (МВТ) в своем докладе, посвященном 75-летию МОТ, отмечал, что «Международная организация труда была создана в тот момент, когда в России установился коммунизм и . история МОТ, по крайней мере, частично объясняется влиянием этой идеологии в мире».

И наконец, причиной создания МОТ также послужи­ло бурное развитие мировой торговли я международной конкуренции. Пойдя на социальные уступки, любая страна оказалась бы в проигрыше по отношению к своим конкурентам.

Следует отметить, что Парижская мирная конферен­ция декларировала создание МОТ II апреля 1919 г., то есть еще до подписания Версальского мирного догово­ра. Первая ежегодная конференция - МОТ открылась в Вашингтоне 29 октября 1919 г., и в ней участвовали представители 41 страны.

Административный совет МОТ избрал Генеральным директором МВТ француза А.Тома, пользовавшегося огромным международным авторитетом. По его лич­ному решению местопребыванием МОТ была определе­на Женева.

В момент создания МОТ ее главной и практически единственной функцией были разработка и принятие международных трудовых норм. В 1926 г. Международ­ная конференция труда приняла решение о создании механизма контроля за применением международных трудовых норм государствами-членами. Был образован комитет независимых экспертов.

В 1932 г. Генеральным директором МВТ стал англи­чанин Г.Батлер. Это был сложный период деятельности МОТ: рост массовой безработицы, «великая депрессия», обострение политической обстановки в Европе. Экономический кризис 1930-х гг. привел к ограничению меж­дународных договорных отношений и как следствие — к резкому сокращению нормотворческой деятельности МОТ. Такое положение стимулировало действия МОТ по оказанию непосредственной практической помощи своим членам в социально-трудовой области.

В 1934 г. в МОТ вступили США и Советский Союз. Это существенно усилило универсальный характер МОТ и компенсировало выход из МОТ Германии, Италии и Японии.

В 1936 г. в Чили состоялась первая региональная конференция МОТ для стран Латинской Америки. В 1939 г. в Гаване бы­ла проведена вторая латиноамериканская региональная конференция МОТ.

В 1939 г. Генеральным директором МВТ стал амери­канец Дж. Уайнант, на долю которого выпала подго­товка МОТ к деятельности в условиях второй мировой войны. В мае 1940 г. положение Швейцарии, изолиро­ванной в центре охваченной войной Европы, вынудило временно перенести штаб-квартиру МОТ в Монреаль (Канада). Один из преемников Дж. Уайнанта заявил, что "благодаря этому шагу была сохранена непрерыв­ность деятельности организации и ее свобода".

В 1941 г. Генеральным директором МВТ избирается ирландец Э.Филен. Он возглавлял организацию в пе­риод второй мировой войны и внес значительный вклад в разработку и принятие Филадельфийской деклара­ции. Война прервала нормотворческую и организаци­онную деятельность МОТ. За период войны было про­ведено лишь несколько акций по оказанию техничес­кой помощи, в основном странам Американского кон­тинента.

Международные конференции труда состоялись за этот период лишь в 1941 г. в Нью-Йорке и в 1944 г. в Филадельфии. На Нью-Йоркской конференции МОТ чет­ко высказалась в поддержку борьбы союзных держав против гитлеризма. Конференция высказалась за активное участие в социально-экономической реконструкции пос­левоенного мира.