За счет 51% акций, ими наделяются не только члены трудового коллектива, но и государственная администрация предприятия. При этом нередко высшие представители администрации подписываются на максимальные суммы, сосредотачивая в своих руках немалую долю из 51%.

Учитывая, что в их руках сосредоточена и большая часть остальных прав собственности, ясно, что и здесь торжествует принцип «номенклатурной» приватизации.

Большинство коллективов предприятий с невысокой капиталовооруженностью выбрало второй вариант льгот. Здесь совпадают интересы трудового коллектива, получающего наибольшую, по сравнению с другими вариантами долю акций, и администрации предприятий, получающие шанс, опираясь на согласие коллектива (или на его пассивность), фактически контролировать предприятие.

По третьему варианту инициативная группа заключает соглашение с Фондом имущества о реорганизации предприятия сроком на один год. Одним из условий этого соглашения является вложение каждым членом группы в реорганизацию предприятия личных средств в объеме не менее 200 минимальных заработных плат. Если через год условия соглашения выполнены, то члены инициативной группы получают право прибрести еще 20 процентов акций. Этот вариант имеет тот недостаток, что даже при рискованном вложении собственных средств инициативная группа не может рассчитывать на контрольный пакет – даже вместе со своим остальным коллективом. Этот вариант льгот не получил широкого распространения, однако его все же выбрало некоторое число коллективов.

Таким образом, не один из вариантов льгот при акционировании не создает возможностей для передачи предприятий в коллективную собственность – за исключением случая приобретения рабочими недостающих до контрольного пакета акций по свободным ценам фондового рынка. Льготы обеспечивают рабочим в основном лишь ту или иную степень участия в будущих прибылях акционируемых предприятий, в лучшем случае – возможность влиять на решения, принимаемые общим собранием акционеров.

В отличие от «большой» приватизации в рамках «малой» приватизации основная часть предприятий должна продаваться по конкурсу или на аукционе, образуя в основном ТОО или АОЗТ. Кроме того, часть предприятий муниципальной собственности приватизировалась путем выкупа коллективом арендованного имущества – в том числе, если соответствующие договора будут заключены до полного запрета аренды госпредприятий.

В первой половине 1993 года в ходе «малой» приватизации удельный вес предприятий, приватизируемых путем выкупа арендованного имущества составил 31 процент, число предприятий, проданных по коммерческому конкурсу, - так же и на аукционе – 7%. Практически не получила распространения продажа с инвестиционных торгов, а также продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий. На долю этих форм в первое полугодие 1993 года пришлось менее 2% приватизационных предприятий. Зато доля предприятий, приватизированных путем акционирования, составила 29%.

Инвестиционные торги, обеспечивающие хотя бы какую-нибудь увязку акта приватизации с последующими экономическими условиями функционирования предприятий, фактически остались за бортом приватизации. В хозяйственной ситуации, когда производственные инвестиции в подавляющем числе случаев заведомо убыточны, трудно подыскать владельцев капиталистов, согласных инвестировать их в промышленность.

Избранные формы и результаты приватизации свидетельствуют о том, что программа приватизации обеспечивает не столько благоприятные условия для частного предпринимательства (не говоря уже об интересах трудящихся, создавших приватизационное имущество), сколько быстрое и дешевое перераспределение госимущества по сомнительным критериям, а именно, капитал государственных предприятий не продается, а распределяется искусственным образом по условным, крайне заниженным ценам. Даже в тех случаях, когда предприятия продаются с аукциона, их первоначальная оценка также крайне искусственна. Заведомо не обеспечиваются равные стартовые условия для граждан, участвующих в процессе перераспределения государственного имущества. Условия формирования фондового рынка таковы, что обеспечивают сведение цен акций большинства предприятий к ничтожным величинам.

Заниженная оценка, конечно, облегчает участие в процессе приватизации, но не для большинства населения, которое не имеет никаких существенных накоплений и вынуждено тратить практически весь доход на текущее потребление, а для тех, кто в состоянии скупать акции и паи приватизируемых предприятий, так что при приватизации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания их трудовыми коллективами (через покупку на аукционе), у «коллективов» есть лишь наименование подставного лица, совершающего покупку для вполне определенного частного инвестора.

Заниженная оценка госимущества имеет значение для наемных работников лишь при закрытой подписке на акции АО открытого типа по известным трем вариантам льгот. Но и в этом случае, когда работникам действительно может достаться значительная доля акций, они фактически отстраняются от реальных властно-хозяйственных функций. Акции, не приносящие их владельцам дивидендов, легко скупаются «заинтересованными лицами» (обладающими в отличие от рабочих, крупными свободными денежными капиталами) по ценам, многократно превышающим первоначальные, но в то же время и многократно заниженным.

В Центральной и Восточной Европе и государствах Балтии приватизация малых предприятий началась с внесения изменений в законодательство, причем в первую очередь дается определение малого предприятия. Конфискованные в конце 40-х - начале 50-х годов предприятия были возвращены их бывшим владельцам. Законодательным путем утверждалось ведомство (или ведомства), ответственные за проведение приватизации. Как правило, организация и проведение торгов поручались местным и районным органам власти. Потом определялась процедура приватизации, обычно представлявшая собой ту или иную форму аукциона. Участие иностранных инвесторов чаще всего исключалось.

В ряде постсоциалистических стран предпринимались большие усилия по отделению от основной деятельности крупных государственных предприятий некоторых функций (таких, как общественное питание и транспортные услуги) и продаже соответствующих объектов на аукционах. Во многих случаях на продажу выставлялось только само предприятие, а все недвижимое имущество (здание и земля) оставались в собственности государства или местных властей и поступало в распоряжение новых владельцев на правах аренды. Стартовая цена малых предприятий на аукционах часто равна балансовой стоимости активов предприятия. Реальная цена, по которой осуществляется продажа, часто оказывается достаточно близкой к стартовой, но иногда во много раз превышает последнюю.

В ходе «малой» приватизации в странах Восточной Европы и Балтии возникли ряд проблем:

1.Нежелание старых владельцев отдавать предприятия, которые приносят им доход.

2.Кто может принимать участие в аукционе? По крайней мере на первом этапе, участие в приватизационных аукционах ограничивается гражданами государства-продавца.