Согласно рассматриваемому методу, оптимальное (с наименьшими затратами) сочета­ние капитала и рабочей силы (эффективная или подходящая технология) определяется со­отношением цен на факторы производства. Допустим, что рыночные цены капитала и ра­бочей силы отражают их дефицитность (теневую стоимость), а желаемый объем производ­ства Q1. Если капитал дешевле по сравнению с рабочей силой (ценовая линия KL), бу­дет выбран вариант производства в точке F c применением капиталоемкого процесса ОА. При более дешевой рабочей силе (избыточное предложение) — ценовая линия К’L’', оп­тимальные условия для производства возникают в точке G с применением трудоемкого процесса 0В. Таким образом, в любом из применяемых в данное время производственных процессов снижение цены рабочей силы при неизменности других условий неизбежно ведет к замене капитала трудом для достижения оптимального результата. (Если же капи­талоемкий процесс ОА "доминирует" над трудоемким ОВ, т.е. используемая в ОА техно­логия требует меньше затрат и труда и капитала, чем в 0В на всех уровнях производства предпочтение отдается капиталоемкой технике при любом соотношении цен факторов производства).

По логике избыточное предложение рабочей силы, дефицит финансовых и материальных ре­сурсов в странах Третьего мира должны поощрять применение более трудоемких технологий, но в реальной жизни картина иная: часто и в сельском хозяйстве, и в промышленности ис­пользуются высокомеханизированные капиталоемкие процессы. Можно видеть картину, когда могучие тракторы утюжат поля, а на обочинах сидят безработные крестьяне. В городах рабо­тают оснащенные совершеннейшей техникой предприятия, а у их ворот толпятся люди в по­исках работы. Не надо думать, что подобное положение возникает из-за недостаточного ра­ционализма фермеров и рабочих в развивающихся странах.

Объяснение дает модель стимулирующей роли цены. Под воздействием ряда структур­ных, институциональных и политических факторов фактическая рыночная цена рабочей силы выше, а капитала - ниже по сравнению с их реальной дефицитностью (теневой це­ной). В Приложении 2 теневая цена представлена линией K’L’ в отличие от искаженной фак­тической цены KL. Относительно высокий уровень заработной платы вызван давлением профсоюзов, установлением политически мотивированного уровня оплаты труда, борьбой служащих за различные привилегии и политикой высоких окладов на предприятиях транснациональных корпораций. В бывших колониях завышение уровня заработной пла­ты представляет собой пережиток тарифных сеток колониального периода, учитывающих трудности жизни европейцев в тропиках. Другая картина в отношении дефицитного ка­питала, цена которого искусственно занижена в результате совокупного действия таких факторов, как либеральные амортизационные нормативы, низкие или отрицательные процентные ставки, низкий уровень импортных пошлин на капитальное оборудование и поощрение его импорта, налоговые льготы и завышение валютных курсов.

Следствием подобных ценовых деформаций становится поощрение капиталоемких тех­нологий в сельском хозяйстве и промышленности, не отвечающих местным условиям. Следует заметить, что с позиций индивидуальных фермеров и предпринимателей выбор капиталоемкой техники оправдан и представляет собой нормальную реакцию на сигналы рынка. Но с позиций интересов общества в целом социальные потери из-за недоисполь­зования капитала и особенно рабочей силы весьма существенны. Государственная поли­тика, направленная на устранение этих ценовых искажений, вносит вклад не только в по­вышение занятости, но и в более эффективное использование дефицитного капитала в результате применения более подходящих технологических процессов.

Границы замещения капитала трудом. Эффективность политики устранения ценовых диспропорций зависит от того, в каких масштабах возможна замена капитала трудом в различных производствах. Экономисты называют это эластичностью замещения факторов производства.

Ее ориентировочно опре­деляют как изменение в процентах доли труда по отношению к капиталу (соотношение "труд-капитал" или L/K) по сравнению с процентным изменением цены капитала по от­ношению к цене труда (РK/PL ). Алгебраически эластичность заменены h LK выражается формулой:

.

Например, при увеличении относительной цены капитала в обрабатывающей промышленно­сти на 1%, что повысит соотношение "труд-капитал", скажем, на 1,5%, эластичность замеще­ния будет равной 1,5. Если же соотношение РK/PL упадет на 10%, а L/K-только на 6%, то эластичность замены составит 0,6. Относительно высокие показатели эластичности (выше 0,7) свидетельствуют, что устранение ценовых искажений окажет существенное влияние на уро­вень использования факторов производства и их комбинацию в производственном процессе и повышении занятости. В подобных случаях изменение ценовых соотношений может стать важным фактором стимулирования занятости.

Большинство практических исследований эластичности замещения факторов произ­водства в развивающихся странах дают показатели в пределах 0,5-1,016. Это означает, что относительное снижение заработной платы на 10% (путем прямого ее снижения или за­мораживания на прежнем уровне при росте цен на капитал) вызывает увеличение занято­сти на 5-10%. Небольшая доля рабочей силы в обрабатывающей промышленности этих стран в ее обшей численности намного уменьшает воздействие даже 10%-ного увеличения рабочих мест в данном промышленном секторе на общую картину занятости. И все же политика устранения искаженных цен на факторы производства вносит вклад в решение этой актуальной проблемы, и поэтому она должна быть неотъемлемой частью любой стратегии развития, ориентированной на расширение занятости.

Анализ трех моделей занятости показывает огромную сложность проблем занятости в раз­вивающихся странах. На его основе можно сделать следующие выводы: 1) цены факторов производства оказывают влияние на распределение ресурсов и состояние занятости; 2) го­сударственная политика индустриализации, проводимая часто в ущерб росту сельского хозяйства, обычно осложняет проблему использования рабочей силы как в городах, так и в сельских местностях; 3) применение эффективных трудоемких технологий отнюдь не означает снижения темпов экономического роста. Все это является причиной всплеска миграционных потоков из деревень в города и городской безработицы.

2. Государственное регулирование занятости

в промышленноразвитых странах

Теперь рассмотрим государственное регулирование занятости в промышленноразвитых странах, их накопленный опыт. При всех различиях между странами, касающихся не только конкретных методов государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно строится, было бы неразумно игнорировать накопленный ими - нередко ценой проб и ошибок - опыт, тем более что по мере перехода Казахстана к рыночной экономике спектр сходных со странами Запада проблем становится все более шире. Это можно проследить на основе развития системы занятости в ПРС с 60-х годов.