В отличие от административной правоспособности, административная дееспособность (т.е. способность граждан приобретать административные права и обязанности), конечно же, не у всех одинакова.

Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях, с 16 лет, а не с рождения, т.е. до 18, а в некоторых случаях, 16 лет граждане не обладают дееспособностью, в т.ч. и административной.

Во-вторых, естественно, что дееспособность иммигрантов, переселенцев, инвалидов, участников ВОВ, героев РФ, героев СССР различна.

А кроме того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают охотники, дееспособность ректора и студентов МГИМО различна.

Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан.

1) Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

2) Право граждан на объединение (закон об общественных объединениях реализует это конституционное право). Основанием для объединения является общность интересов [бывают приличные и не очень: Лига Гомосексуалистов Москвы – субъект административно-правовых отношений, так как любое объединение должно быть зарегистрировано (в советские времена такого рода объединение трудно было даже себе представить)]. Право на объединение строится на определённых принципах – добровольность, равноправие, самоуправление.

3)Право граждан на проведение митингов, демонстраций, шествий и т.д. Закон о порядке их организации и проведения от 280688 устарел, однако есть УПРФ от 250592 о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций (хотя регулирование этих вопросов и выходит за пределы полномочий президента). Но ни там, ни там не определена ответственность за организацию несанкционированных митингов – только за участие в них (а так ведь могут замести и случайно проходившую мимо бабку!) Å не определена ответственность должностных лиц, запретивших без оснований проведение митингов (и т.д.); не определено также, каков их порядок: уведомительный или разрешительный.

4) Право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами – регулируется тж. законом РСФСР от 270491 (кроме УПВС 1968 г.) об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

5) Право на свободу и личную неприкосновенность [ограничение возможно лишь по решению судебных органов].

6) Право на неприкосновенность жилища – лучшая его гарантия – металлическая дверь. [Снова мысли вслух: «как начинаем говорить о правах, начинается беспредел – парадокс современной России: никогда не говорили о правах так, как сейчас, но нарушали их, по крайней мере, не более нынешнего (за исключением Сталинского режима, хотя и тогда, в 35–37 гг. в местах лишения свободы находилось ~1500000 человек, в то время как сейчас ~2000000)]

7) Право на передвижение, выбор места проживания и жизни – закон от 230693; кроме права, как это и принято на Руси, есть оговорка: правительство утвердило 170695 правила о регистрации – определённое ограничение. [Взяв на себя обязательство (среди прочих) об отмене прописки при вступлении в Совет Европы, через некоторое время ’блудливо ухмыльнувшись’ ввели регистрацию]

8) Право искать, передавать и производить информацию [хочется сказать: «И дезинформацию!» – чем страдают наши СМИ, т.к. за это не установлено ответственности] – закон РСФСР от 271291 о СМИ Å ограничения этого права – закон от 230793 о государственной тайне.

9) Право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и должностными лицами за счёт казны (!), хотя она и опустела .

Обязанности.

1) Своевременно платить налоги [в этом вопросе государство и граждане друг друга стоят: какие налоги – так их и платят – во всём мире есть понятие уклонения от уплаты налогов, но нигде нет такого понятия, как система уклонения (!), что связано с традицией и их размерами Þ надо не только менять закон, но и чтобы граждане убедились, что налоги не только надо, но иногда и выгодно платить].

2) Соблюдать закон.

3) Защищать отечество.

Т.о. баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав Þ завоевание демократии, но права надо ещё и реализовать .

Иностранные граждане, по общему правилу, обладают теми же правами, за некоторыми ограничениями [избирательное право, защита отечества, поступление на государственную службу и т.д.]

Их правовой статус регулируется в основном актами бывшего СССР брежневского периода (Þ не так уж тоталитарен был тогдашний режим) – закон от 240681 о правовом положении иностранных граждан в СССР Å правила пребывания иностранных граждан в СССР, утверждённые правительством СССР в 91 г.

Т.о., основные конституционные права и обязанности составляют фундамент административно-правового статуса, в первую очередь, российских граждан. Существует тж. специальный административно-правовой статус.

2. Порядок наложения административных взысканий

Регулируется главой 4 КоАП РСФСР “Наложение административного взыскания”. Эта глава закрепляет общие правила (принципы) карательного воздействия:

n законность

n целесообразность

n своевременность, оперативность воздействия

n сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений

Законность - важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Взыскание м.б. наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка. Проявления принципа целесообразности адм. взысканий - в индивидуализации кары и экономии репрессии.

Обстоятельства, смягчающие ответственность:

1)чистосердечное раскаяние виновного;

2)предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3)совершение правонарушения при сильном душевном волнении или при стечении тяжелых обстоятельств;

4)совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной с ребенком до 1 года.

Перечень является открытым.

Перечень отягчающих обстоятельств (закрыт);

1)продолжение противоправного деяния, несмотря на требования прекратить его;

2)повторное в течение 1 года совершение однородного правонарушения;

3)вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4)совершение правонарушения группой лиц;

5) - // - в условиях стихийного бедствия;

6) - // - в состоянии опьянения.

КоАП предусматривает альтернативы административной ответственности:

1)при малозначительности правонарушения виновный м.б. освобожден от ответственности;

2)лицо м.б. освобождено от ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественности;

3)материалы об адм. Правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и т.д. их командирам для привлечения к дисциплинарной ответственности;

4)дела лиц до 18 лет передаются в комиссии по делам несовершеннолетних.

Сроки давности адм. взысканий

Речь идет о времени, в течении которого нарушитель м.б. привлечен к адм. Ответственности, по истечении этого срока производство уже не м.б. начато. Это одно из проявлений принципа оперативности, своевременности действий ИВ.