Как показывает практика, ни политические амбиции, ни противостояние не могут быть залогом деятельности во благо горожан, а влекут за собой дестабилизацию и десинхронизацию управленческих процессов, что наиболее четко выявилось при осуществлении передачи отдельных полномочий из ведения органов государственной исполнительной власти в ведение органов местного самоуправления. Чтобы не допустить подобного развития ситуации, минимизировать использование на практике метода проб и ошибок, 29 января 1998 года губернатором Санкт-Петербурга был издан приказ “О взаимодействии территориальных и отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления” (подробнее о нем будет сказано ниже), возлагающий на отраслевые органы исполнительной власти обязанность по созданию совместных с представителями муниципальных образований рабочих органов, что и было сделано многими из них.

Пожалуй, в качестве примера весьма плодотворного сотрудничества государственных и муниципальных органов можно отметить рабочую группу при Комитете финансов Администрации Санкт-Петербурга по подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на следующий финансовый год в части муниципальной составляющей. В состав этой группы входят, помимо представителей муниципалитетов и Комитета финансов, депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, работники Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления, специалисты отраслевых органов государственной исполнительной власти. Именно на ее заседаниях прорабатывается вопрос расширения круга предметов ведения муниципальных образований Санкт-Петербурга, разграничения полномочий, просчитывается объем финансовых средств, соразмерных передаваемым полномочиям.

Районный подуровень

Выделение данного подуровня справедливо хотя бы потому, что большинство из повседневных проблем горожан решались и решаются на уровне района, именно в территориальные управления, в первую очередь, люди обращались со своими нуждами, часть функций и полномочий именно этих территориальных органов государственной исполнительной власти во основном перешли на муниципальный уровень. Появление новой ветви власти привело к необходимости разграничения полномочий, проведенном таким образом, чтобы максимально нивелировать возможные неудобства для граждан, не вызвать реакцию неприятия нового властного аппарата, дебюрократизировать процедуру принятия решений.

Хорошо зарекомендовала себя такая форма взаимодействия, как координационные советы территориальных органов Администрации Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, находящихся в границах соответствующих административных районов, изначально строившаяся на принципах оказания государственной поддержки органам муниципальной ветви власти и постепенно, по мере развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, перешедшая на иной качественный уровень – органа, объединяющего усилия органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления в направлении решения вопросов жизнедеятельности населения каждого муниципального образования и административного района в целом.

Координационный совет - это постоянно действующий коллегиальный совещательный орган, сформированный на паритетной основе из должностных лиц территориального управления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Председателем Координационного совета является глава территориального управления, заместителем председателя – один из руководителей органов местного самоуправления, секретарем – заместитель главы территориального управления или начальник административно-организационного отдела территориального органа Администрации Санкт-Петербурга.

Правовой основой деятельности координационных советов территориальных управлений административных районов и органов местного самоуправления стал приказ губернатора Санкт-Петербурга “О взаимодействии территориальных и отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления” от 29.12.98 № 96-п.

Работа координационных советов строится, как правило, на базе квартальных планов. Повестка дня заседаний координационных советов формируется, главным образом, на основании предложений органов местного самоуправления. Периодичность заседаний координационных советов варьируется от 1 заседания в неделю до 1 заседания в месяц.

На территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга в пределах их компетенции возложены задачи осуществления информационного обмена с органами местного самоуправления и информационное обеспечение их деятельности через координационные советы, на регулярных и оперативных совещаниях; заседаниях постоянно действующих комиссий с участием представителей органов местного самоуправления; заседаниях муниципальных советов с участием специалистов территориального органа государственной исполнительной власти, а также через иные совместные рабочие органы.

Территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга доводят до сведения органов местного самоуправления всю поступающую информацию о федеральных законах, законах Санкт-Петербурга, распоряжениях губернатора Санкт-Петербурга, постановлениях Правительства Санкт-Петербурга, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, информационных письмах органов Администрации Санкт-Петербурга по вопросам местного самоуправления.

Целесообразность введения представителей органов местного самоуправления в курс событий, происходящих на территории административного района, выработка единой стратегической линии в решении проблем жизнеобеспечения населения административного района в целом и муниципальных образований в частности, определили необходимость установления постоянного контакта и приобщения представителей муниципалитетов к процессу принятия решений.

В территориальных управлений административных районов существует должность заместителя главы территориального управления, в обязанности которого входит обеспечение взаимодействия, а следовательно и координация осуществления государственной поддержки муниципальной ветви власти на районном уровне, с органами местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории административного района.

За подготовку заседаний координационных советов, информирование органов местного самоуправления о новых законодательных и иных правовых актах, касающихся вопросов местного самоуправления, а также за координацию совместной с муниципальными органами власти отработки поступивших обращений от граждан в территориальном управлении отвечает административно-организационный отдел.

Представители муниципальных образований постоянно участвуют в заседаниях коллегий и аппаратах территориального органа государственной исполнительной власти; включены в составы постоянных комиссий, таких как, административная, по распоряжению объектами недвижимости, по делам несовершеннолетних и т.д.

Территориальные финансовые управления. Органы местного самоуправления имеют возможность заключать соглашение с территориальным финансовым управлением о предоставлении ему права на обслуживания исполнения местного бюджета соответствующего муниципального образования, о предоставлении территориальному финансовому управлению права на ведение учета исполнения местного бюджета. На основании соглашения оно открывает отдельный счет для зачисления доходов и перечисления средств на финансирование расходов местного бюджета муниципального образования.