Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешивается заложенными в конституции базовыми принципами, которые гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность и др.); верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов федерации и т.д.

Чтобы как можно полнее осветить данную часть диплома прибегнем к помощи конституции Российской Федерации, принятой на всеобщем (всенародном) голосовании 12 декабря 1993 года.

Открыв основной закон государства, в статье первой конституции Российской Федерации, находим, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство .».

Из этого следует, что обозначение Российского государства в качестве федеративного показывает форму его государственного устройства, отличного от устройства государства унитарного типа (понятию «федерации» противостоит понятие «унитарное государство», то есть такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, включая только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства также имеется в Российской Федерации - унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики - субъекты федерации). Россия есть единое государство, состоящее из территориальных структурных единиц, обладающих самостоятельностью в определенных конституцией рамках и наделенных совокупностью прав, образующих их правовой статус. Таким образом, вся территория Р.Ф. складывается их территорий 89 ее субъектов (следует сказать, что термин «субъекты Российской Федерации» стал использоваться в нашем конституционном законодательстве срав­нительно недавно. Впервые он был применен в ряде актов текущего законодательства, принятых в 1991 г., затем — в одном из дополнитель­ных протоколов к Федеративному договору. Действующая Конститу­ция Российской Федерации использует этот термин применительно ко всем составным частям Российской Федерации и провозглашает их равноправие, которое означает обладание ими одинаковым конститу­ционно-правовым статусом субъекта Федерации). Из них 21 республика (республика Адыгея, республика Алтай, Татарстан, Карачаево-Черкессия и др.), 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский), 49 областей (Амурская, Архангельская, Воронежская, Ленинградская, Нижегородская, Самарская, Ярославская и др.), 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская. Единственная из 5 автономных областей, имевшихся в составе РСФСР, не преобразованная в республику) и 10 автономных округов (Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий и др.)

Каждый из перечисленных субъектов имеет собственное законодательство, не противоречащее федеральному. Статус республики определяется наряду с конституцией Р.Ф. конституцией республики, а статус края, области и т.д. определяется конституцией РФ совместно с уставом (учредительным нормативным актом, имеющим определенное сходство с конституцией) края, области и т.д., принимаемого представительным органом соответствующего субъекта РФ.

Федеративное устройство РФ основывается на ряде принципов (государственной целостности РФ, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ, равноправии субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти), обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов.

Российская Федерация является соединением ряда государств, го­сударственно-территориальных и национально-государственных обра­зований, созданным для достижения общих целей с помощью феде­ральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономи­ческому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации.

Государственная целостность Российской Федерации обеспечива­ется целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления та­моженных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховен­ством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым гражданством Рос­сийской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего стату­са без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее ре­шение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности Российской Федерации, единства системы государствен­ной власти.

Единство системы государственной власти является одной из гаран­тий государственной целостности Российской Федерации и рассматри­вается Конституцией в качестве одного из принципов федеративного устройства России. Единство системы государственной власти в Рос­сийской Федерации выражается в наличии единой системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. В эту систему входят федеральные государственные органы: Прези­дент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.

Единство системы государственной власти находит отражение в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полно­мочия, необходимые для осуществления функций государства.

Наличие у России единой государственной власти не означает от­сутствия своей государственной власти у субъектов Российской Феде­рации. Вне пределов ведения Федерации и ее полномочий по предме­там совместного ведения Федерации и ее субъектов они обладают всей полнотой государственной власти (исключительные полномочия субъектов Федерации определены их конституциями или уставами на основе Конституции Российской Фе­дерации и Федеративного договора. Они осуществляются органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Например, согласно Конституции Бурятии (ст. 63), к исключитель­ному ведению республики относятся: принятие Конституции респуб­лики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее соблюде­нием; законодательство республики, территория и административно-территориальное устройство республики; защита государственно-пра­вового статуса республики; гражданство в республике; установление системы республиканских органов государственной власти, порядка их организации, формирование государственных органов республики, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; государ­ственная служба республики; государственные награды и почетные зва­ния республики.