По своей социально-экономической сущности государственная планомерность Означает планомерное извлечение прибыли, централизованное регулирование пропорций экономики, темпов ее развития с помощью общенационального планирования, программ, предложений, промышленной политики.

Причем государство не устанавливает обязательных норм, оно ориентирует на показатели .и рекомендации, не обязательные для выполнения, поэтому такую планомерность называют индикативным планированием. С приходом к власти в некоторых развитых странах консервативных правительств, выражающих интересы прежде всего определенных кругов буржуазии, общенациональные планы все больше сводятся лишь к прогнозированию, без прямого обеспечения финансовыми и другими программами.

Для 80-х гг. с точки зрения эволюции государственно-корпоративного регулирования характерным стал поиск компромиссов между рыночным регулированием и программированием. В качестве такого компромисса была использована определенная либерализация механизма регулирования. Это проявилось в частичной приватизации государственной собственности на средства производства, предоставлении финансовой автономии государственным компаниям, отказе от разных форм ценового контроля, ослаблении антитрестовского законодательства, усилении налоговых, кредитных рычагов регулирования экономики и т. д.

Основные методы государственного экономического регулирования экономики. Методами государственно-корпоративного регулирования рыночной экономики являются проведение реформ в налогообложении корпораций, государственных предприятий и предприятий немонополизированного сектора экономики, или налоговое регулирование; государственное стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, или научно-техническая политика; активная амортизационная, кредитно-денежная и структурная политика; ценовое регулирование.

Использование налогов как средства регулирования экономики осуществляется путем снижения налоговых ставок или их временной отмены на часть прибыли, которая направляется на инвестиции, проведение НИОКР, создание рабочих мест, ускоренное развитие некоторых отраслей, регионов, добычу определенных видов полезных ископаемых, охрану окружающей среды и т. п.

После второй мировой войны до 1957 г. в США прибыль компаний в размере до 25 тыс. дол. облагалась налогом по ставке 25 %, а свыше этой суммы — по ставке 48 %. Постепенно происходило сокращение верхней шкалы налогообложения монополий. В 1987/88 финансовом году максимальная ставка налога на прибыль снизилась до 34 %. По более низким ставкам облагается налогами малый бизнес.

Как считают консервативные правительства, высокие налоги сдерживают инвестиционный процесс, ослабляют процесс накопления капитала. Такое объяснение имеет определенный смысл. Но корпорации не склонны сразу же вкладывать накопленные средства в расширение действующих предприятий и строительство новых. Кроме того, многие гигантские корпорации не платят законодательно установленных ставок налога, но это не означает капитализации сэкономленных ими сумм прибыли.

Чтобы ослабить действие тенденции к торможению корпорациями НТП и накопления капитала, государство активно стимулирует развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, проводит научно-техническую политику. Так, в начале 90-х гг. доля федерального правительства США в финансировании этих расходов составляла более 50 %. Государство строит большие научно-исследовательские центры и лаборатории, которые затем передает монополиям, создает научно- и капиталоемкие отрасли промышленности, передает патенты на лицензии, правительственные заказы на НИОКР, готовит научные кадры.

Основными элементами государственной научно-технической политики являются определение приоритетов и прогнозирование научно-технического развития в соответствии с главными целями общегосударственной стратегии развития. Субъектами формирования и проведения научно-технической политики выступают государство как коллективный ассоциированный капиталист и крупный капитал. На реализацию такой политики в последние годы все большее влияние оказывают прогрессивные ученые, массовые движения за предотвращение негативных последствий НТР и т. п

С начала современного этапа НТР в развитых странах происходят существенные качественные сдвиги в приоритетах научно-технического развития. Поскольку главной целью общегосударственной стратегии развития в этих странах провозглашено развитие наукоемких и высокотехнологических отраслей, государством активно разрабатываются отраслевые научно-технические программы развития, осуществляется их финансирование. Характерным для большинства развитых стран является интенсивное развитие НИОКР в сфере электроники и вычислительной техники, их последующее комплексное внедрение в сферу материального и нематериального производства.

Второй элемент осуществления научно-технической политики в развитых странах — организационное и ресурсное обеспечение ключевых направлений НТП. Основные звенья данного элемента: — распределение государственных ресурсов между различными секторами сферы научных исследований, проведение исследований и разработок в государственных научных центрах; — функционирование государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется финансирование научно-исследовательских разработок и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций; — косвенное государственное стимулирование НИОКР в частном секторе хозяйства через налоговую, амортизационную, патентную, антитрестовскую и внешнеторговую политику; — формирование благоприятного инновационного климата в экономике, в частности, в инфраструктуре, создание национальных служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; — совершенствование и финансирование системы образования, подготовка и переподготовка кадров высшей квалификации.

Третьим основным элементом осуществления научно-технической политики является оценка полученных в процессе ее реализации результатов. При этом оцениваются возможные последствия НТП, корректируется эта политика.

Наряду с прямым финансированием научно-исследовательских работ, государство с помощью налоговой, амортизационной, кредитной политики стимулирует увеличение расходов на НИОКР. В 80-е гг. были разработаны мероприятия по оказанию финансовой, организационной помощи мелким и средним изобретательским фирмам, предоставлению им информации, консультаций, привлечению их к выполнению контрактных соглашений. В ЕЭС в 1985 г. создана Ассоциация венчурного (рискового) капитала, цель которой — оказывать помощь небольшим новаторским компаниям.

Проведение государством научно-технической политики связано и с определенными проблемами, которые значительно ослабляют ее эффективность, затрудняют достижение равновесия и сбалансированности в функционировании национального рынка. Это, прежде всего, значительная милитаризация экономики; дублирование научных исследований вследствие отсутствия координационных центров; острая нехватка средств для проведения НИОКР во многих гражданских отраслях промышленности и сельского хозяйства; несвоевременная подготовка научных кадров; избыток военных НИОКР и их недостаточное осуществление в гражданских отраслях, что вызывает углубление противоречий между наукой и монополистической собственностью.