В свою очередь, в сфере социально-экономических прав суще­ствуют ограничения на определенные виды трудовой и коммерчес­кой деятельности иностранных граждан. В литературе имеются раз­личные объяснения необходимости таких ограничений (соображе­ния государственной безопасности, особые экономические интере­сы государства, обеспечение суверенных прав государства на на­циональные природные ресурсы (как было указано в примере о «Положении об охране рыб­ных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах») и некоторые другие).

Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением возрастающих экономических проблем и необходимос­ти привлечения в экономику страны иностранных инвестиций, тех­нологий и опыта, имеются примеры уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает, что эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение можно объяснить и тем, что во многих случаях продол­жают действовать перестраховочные стереотипы. Видимо, опреде­ляющим в этой области должен стать критерий максимально воз­можного приближения к национальному режиму, но не исключа­ющий установления в ряде случаев разрешительной (лицензиро­ванной) системы допуска.

ГЛАВА 4. СПЕЦИФИКА СИТУАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Приведем некоторые фактические данные: в области имеется 2 пункта пропуска через государственную границу РФ в аэропортах Иркутск и Братск, Иркутский пограничный ветеринарный пункт с участками по железной дороге на ст. Иркутск-пассажирский и Иркутск-сортировочный.

Основные миграционные потоки населения: с целью туризма – около 20 тысяч иностранных граждан и 30 тысяч российских граждан, выезжающих за рубеж ежегодно, около 1000 человек в год вынужденных переселенцев прибывающих в неорганизованном порядке; иностранных студентов около 2000.

Проблемы незаконной миграции

Не так давно (в 1997 г.), например, представители правоохранительных органов Китая заявляли, что половина граждан Китая имеет фальшивые паспорта, что является важным условием незаконной миграции. При этом своими силами они не могут справиться с данным явлением и потому обращаются за помощью в Международную службу борьбы с нелегальной миграцией для разрешения данной проблемы. С тех пор прошло уже около двух лет. Однако судя по количеству выявляемых граждан Китая, незаконно находящихся на территории Иркутской области, указанная проблема не нашла должного разрешения.

Если рассматривать различные аспекты незаконной миграции, то данное явление, прежде всего, необходимо разделить на три составляющих:

· во-первых, незаконное пересечение границы по поддельным документам (паспорта, визы), либо вообще без предъявления каких-либо документов вне определенных законами той или иной страны мест производства таможенного оформления;

· во-вторых, внешне законный въезд на территорию той или иной страны и в последствии невыезд в установленные сроки;

· в-третьих, внешне законное пересечение границы (например, по туристическим визам, для учебы), с последующим использованием своего статуса для незаконной трудовой деятельности; миграции в третью страну; ведения преступной деятельности, например, совершения корыстных преступлений против своих соотечественников.

Применительно к России, и в частности, к Иркутской области, необходимо выделить следующие вопросы, требующие незамедлительного разрешения:

–– незаконная миграция в Россию иностранных граждан из стран Азиатского региона;

–– незаконная миграция в Россию граждан бывших республик Союза ССР;

–– незаконная миграция граждан России в зарубежные государства.

В последнее время существенно увеличился объем незаконной миграции в Россию граждан из стран Азиатского региона. В первую очередь это касается Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Монголии, во вторую - Афганистана, Иордании. Например, в порядке безвизового въезда на территорию Иркутской области только через одну из туристических фирм (особенно в летнее время) проходит до 80 граждан Китая в неделю. Выезжает же обратно значительно меньше. За последние годы число "невозвращенцев" возросло более чем в 20 раз и продолжает увеличиваться.

За нарушение правил проживания на территории Иркутской области в 1998 г. было оштрафовано 4 528 иностранных граждан и 4 679 граждан СНГ. За первое полугодие 1999 г. соответственно 2 293 и 1 596. В 1998 г. из Иркутской области принудительно возвращено на Родину 1504 гражданина Китая, за первое полугодие 1999 г. - 1652.

По данным экспертов, население Приангарья ежегодно прирастает на 5-7 тысяч человек. В 1996 г. в отделе внешней трудовой миграции Иркутской областной миграционной службы отметилось около 1 200 человек, в 1997 г. - 807, в 1998 г. - 3014. По оценке специалистов, официально зарегистрированные китайские рабочие и рабочие из стран СНГ составляют не более 20-30 % от их реального числа, однако постоянным розыском незаконно находящихся на территории России иностранцев никто не занимается.[17]

Основная проблема, связанная с пребыванием в РФ иностранных граждан, состоит в отсутствии современного федерального законодательства, которое бы детально регламентировало порядок такого пребывания. Действующие нормативные акты, принятые еще в советские времена, безнадежно устарели и не отвечают реалиям современной действительности. Поэтому фактически все без исключения субъекты РФ, в настоящее время обладающие известной самостоятельностью, принимают различные временные положения и законы о порядке пребывания иностранных граждан на их территории, которые нередко противоречат действующему федеральному законодательству.

Выявление иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории области, в большинстве случаев не приносит никаких результатов. Правоохранительные органы не могут задержать иностранного гражданина на срок более 48 часов (Постановление Конституционного суда РФ от 17 февраля 1998 г. "По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура"), даже если это требуется для его дальнейшего выдворения. Задержанного обычно отпускают, налагая на него штраф. Размеры штрафа, который оплачивает задержанный иностранный гражданин в несколько раз ниже суммы, которую берут туристические фирмы за продление визы. Таким образом, иностранному туристу выгоднее платить штрафы, чем в официальном порядке заниматься продлением визы.

Даже если принимается решение о выдворении иностранного гражданина, возникает вопрос: за чей счет это делать? Ни правоохранительные органы, ни принимающие юридические, а тем более физические лица, как правило, не в состоянии оплачивать данную процедуру, включающую стоимость билета и затраты паспортно-визовой службы, связанные с перемещением выдворяемого до ж/д вокзала или аэропорта, хотя местным законом на них возложена эта обязанность.