2. Система правоохранительных органов в системе федеральных округов

Объявив о создании семи федеральных округов с назначением своих специальных представителей, Владимир Путин начал не только реформу вертикали президентской власти, но и серьезную перестройку всех силовых механизмов на региональном уровне. В том, что перестройка по-путински будет целиком и полностью опираться на «человека с ружьем», в принципе не сомневался никто. Это стало ясно уже тогда, когда границы новых территориальных образований странным образом совпали с границами военных округов России.

И хотя некоторые оптимисты утверждали, что совпадение это чисто случайное и никаких намеков со стороны Кремля на возможное силовое давление на «непослушные регионы» не существует, сам факт подобного «географического калькирования» вполне можно трактовать как некий сигнал президента, что в случае явного неповиновения применение силы все же не исключено. Косвенно это подтверждалось и кадровым составом президентских назначенцев на пост полномочных представителей - почти все они носят генеральские погоны.

После назначения полпредов в семи федеральных округах стали формироваться свои территориальные органы юстиции, поскольку Владимир Путин поставил перед Министерством юстиции задачу «сформировать единое правовое пространство». Возможно, это можно было бы сделать и по-другому, скажем, через Верховный и Конституционный суды или через суды общей юрисдикции, однако министр юстиции Юрий Чайка счел необходимым иметь в каждом федеральном округе свою структуру. «У Минюста сегодня нет рычагов влияния на местное законодательство, а между тем каждый пятый нормативный акт принят в нарушение Конституции и федерального законодательства», - заявил он.[6]

Приказом Министерства юстиции № 235 от 3 августа 2001 года было утверждено - Положение о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу для каждого федерального управления,[7] где в частности сказано:

1. Федеральное управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (далее - Федеральное управление) является окружным территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.

2. В своей деятельности Федеральное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Основными задачами Федерального управления, согласно этого документа являются: 1) обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции; 2) организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном округе; 3) организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и учреждения юстиции, не входящих в уголовно - исполнительную систему, а также за исполнением уголовно - исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; 4) координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ.

Следом за Чайкой потянулся директор Федеральной службы налоговой полиции Вячеслав Солтаганов, который также подписал приказ о создании семи управлений налоговой полиции со штатом 195 человек и управлений по разработке межрегиональных налоговых экономических преступлений.[8] Об этом он сообщил общественности сразу после подписания Соглашения о взаимодействии со Счетной палатой РФ. Приказ предусматривает создание окружных управлений на базе региональных, которое будет производиться путем перераспределения штата. Руководитель ФСНП также подписал приказ о создании управлений по разработке межрегиональных налоговых экономических преступлений.

В июне 2001 года, Президент Российской Федерации подписал Указ, в соответствии с которым изменена структура ФСНП России. Повышена роль Главных управлений ФСНП по федеральным округам: их начальники стали заместителями Директора ФСНП. В центральном аппарате создано Аналитическое управление, статус Главного получило управление международного сотрудничества. В августе 2001 года, Президент Путин завершает реорганизацию руководства ФСНП, назначив первым заместителем директора службы Сергея Веревкина-Рахальского, заместитилем - Анатолия Цыбулевского, статс-секретарем-заместителем - Валерия Павлова, передает агентство ИТАР-ТАСС. Число заместителей директора ФСНП указом Президента от 28 июня 2001 года было сокращено с 7 до 3. Еще семь заместителей - начальники окружных управлений.

Генеральный прокурор Владимир Устинов, 24 мая 2000 года принял решение о создании семи окружных прокуратур, работу в которых, по замыслу руководителя этого силового ведомства, должны возглавить заместители генпрокурора.[9] Как заявил В. Устинов: в самое ближайшее время будет создано 7 окружных прокуратур, которые будут руководить работой ведомства во всех областях и республиках, входящих в федеральный округ. В общем-то, в этом решении ничего сверхъестественного нет. Третий пункт указа о создании федеральных округов прямо предписывает руководителям силовых ведомств создавать подобные межрегиональные подразделения.

Поняв, что дело идет нешуточное, но очень «важное и нужное», члены Совета Федерации, которые еще не занимались тогда своей собственной судьбой, утвердили семерых представителей Генпрокуратуры - Юрия Золотова, Александра Звягинцева, Владимира Зубрина, Николая Макарова, Валентина Симученкова, Сергея Фридинского и Константина Чайку. Именно с этими людьми региональным лидерам предстоит теперь работать в самом тесном контакте.

Понятно и то, почему Владимир Устинов откликнулся на указ первым. Конечно, прокуратура всегда считалась одним из наиболее консервативных силовых ведомств. Однако г-ну Устинову было особенно важно доказать свою лояльность президенту - как никому другому из силовиков. Прежде всего, потому, что коллизия с его назначением на этот пост явно продемонстрировала сомнения президента в лояльности г-на Устинова.

Не отставая от них, идет реформирование системы МВД России, которое осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года. Появление этого указа, а также последовавшего за ним постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 года № 558 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации» не случайно. Необходимость коренных преобразований в органах внутренних дел назрела давно.