Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и равенства - видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать изменившимся условиям. Лишь время покажет, сохранятся ли специфические черты шведской модели - низкая безработица, политика солидарности в области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или же модель соответствовала лишь особым условиям послевоенного периода.

3. Польская модель

Экономика Польши вступила в полосу реформирования почти одновременно с нашей страной. Тем не менее Польше удалось достичь существенно лучших результатов: страна является одним из лидеров в Центральной и Восточной Ев­ропе. Многие процессы, которые у нас были лишь провозглашены, в Польше уже осуществляются или реализуются в настоящий момент. В Польше на протя­жении более пяти лет стабильно улуч­шаются показатели экономического роста. Одним из важнейших достиже­ний следует считать создание реально действующего фондового рынка, уро­вень развития которого и выполняемая им роль уже приближаются к западным стандартам.

• Идет интенсивная подготовка к вступлению Польши в Европейский Союз после 2002 г.

• В настоящее время в Польше происходят крупные институциональные изменения — административная реформа, реформа систем здравоохранения и соци­ального обеспечения, начатые в 1999 г. Особое влия­ние на рынок ценных бумаг окажет реформа системы социального обеспечения. Частные открытые пенсион­ные фонды, управляемые пенсионными обществами, будут собирать взносы работников и инвестировать их на рынке капиталов. Эти институциональные инвесто­ры получат в распоряжение огромные средства, инве­стирование которых на польском фондовом рынке ока­жет на него существенное влияние.

• Польская Комиссия по рынку ценных бумаг и бир­жам (PSEC) завершила работу над постановлением, позволяющим осуществлять «короткую» продажу цен­ных бумаг (short selling), состоящих в листинге Варшавской фондовой биржи WSE (планируется введение с начала 2000 г.).

• Предложены обширные изменения и дополнения к закону «Об облигациях». Получено одобрение прави­тельства, идет обсуждение в Сейме. Новый вариант за­кона предусматривает введение новых типов облига­ций и более гибкие процедуры их выпуска.

• PSEC готовит изменения к закону «О торговле круп­ными пакетами акций». Изменения направлены, глав­ным образом, на защиту прав меньшинства акционе­ров при поглощениях и на обеспечение должного про­ведения предложений о поглощении.

• «Закон о товарных биржах» подготовлен к рассмот­рению Парламентом. Данный закон должен создать адекватный механизм по торговле товарными инстру­ментами, что особенно важно для сельского хозяйства.

• Подготовлены и одобрены правительством поправ­ки к закону «О бухгалтерском учете». Эти поправки представляют собой важный шаг на пути приближения польской системы бухгалтерского учета к международ­ным стандартам бухгалтерского учета.

• Экономический комитет Совета министров обсужда­ет закон «О предотвращении проникновения "грязных" денег в финансовую систему Польши».

Процесс политического и экономического реформи­рования начался в Польше в 1989 г. Благодаря грамот­ной стратегии реформ, учету местных условий и реши­тельному осуществлению процессов реформирования после непродолжительного этапа «шоковой терапии» стране удалось выйти на путь устойчивого экономичес­кого роста (таблица 3.).

Следует особо отметить роль государства в процессе экономического реформирования. Правительству Польши в ходе преобразований удалось сохранить кон­троль над ситуацией, избежать хаоса и разграбления национального богатства. Своими экономическими ус­пехами Польша во многом обязана тому, что руковод­ство страны смогло найти удачное соотношение между государственным регулированием и контролем и либе­рализацией экономики.

Процесс приватизации

Ключевым моментом реформирования экономики был процесс приватизации.

Приватизация реализовывалась тремя методами (таблица 4.):

1. Прямая приватизация осуществляется государст­венными органами. Затрагивает малые и средние пред­приятия (до 500 человек работников; стоимость собственных средств предприятия — не более 2 млн экю; го­довой объем продаж — до 6 млн экю). Метод не требует предшествующей приватизации, реализуется через:

• продажу предприятия;

• слияния с другими предприятиями;

• лизинг предприятия работниками.

2. Косвенная приватизация осуществляется после коммерциализации государственных предприятий и последующей продажи пакетов акций компаний через механизм публичного предложения (public offering), от­крытого письменного тендера (public written tender) или переговоров с инвесторами. Наиболее часто ис­пользуется при приватизации крупных, рентабельных и экономически значимых предприятий с большим коли­чеством работников.

3. Метод ликвидации применяется к убыточным предприятиям (по результатам текущей деятельности).

Следует особо отметить степень интенсивности про­цесса реформ по группам предприятий: сначала прива­тизация коснулась области мелкого и среднего бизне­са, был дан простор частной инициативе и лишь во вто­рую очередь процессу приватизации подверглись круп­ные предприятия. Для их приватизации сначала нужно было создать соответствующие условия. Поэтому и сей­час, несмотря на количественное преобладание частно­го сектора, государство сохраняет контроль над круп­нейшими и наиболее важными предприятиями.

Процесс приватизации продолжается до сих пор. По мере «роста» рынка приватизации будет подвергнута значительная доля остающихся в руках государства крупнейших предприятий. В свою очередь приватиза­ция крупнейших государственных предприятий будет способствовать резкому увеличению ликвидности и капитализации фондового рынка. С осуществлением приватизации двух крупнейших государственных ин­ститутов — РеКаО SA и Telekomunikacja Polska SA (Polish Telecom) — польский фондовый рынок вышел в бесспорные лидеры среди стран Центральной и Вос­точной Европы по капитализации. Принимая во внима­ние высокий потенциал дальнейшего роста, можно за­ключить, что польский фондовый рынок становится все более и более привлекательным для крупных институ­циональных инвесторов.

Организация рынка

Центральным специализированным органом госу­дарственного регулирования рынка ценных бумаг в Польше является Комиссия по рынку ценных бумаг и биржам (PSEC), созданная в соответствии с законом «О публичном обращении ценных бумаг» и трастовых фондах от 22 марта 1991 г.

Организационная структура PSEC включает в себя:

• департамент корпоративных финансов;

• правовой департамент;

• департамент брокерских фирм;

• департамент инвестиционных фондов;

• департамент надзора;

• департамент генерального директора;

• административный департамент;

• секретариат.

Согласно Конституции председатель PSEC не имеет права издавать обязательные для исполнения всеми участниками рынка постановления, он лишь обращается к соответствующим государственным органам для при­нятия нормативных документов по рынку ценных бумаг. В этих целях комиссия подготавливает проект постанов­ления для Совета министров и для министра финансов.