· Региональная экономическая политика федерального центра.

Федеральная экономическая политика по отношению к регионам ориентирована в большей степени на политику «выравнивания» за счет перераспределения бюджетных средств, а не на политику развития, что не устраняет причин территориальной дифференциации, а лишь на время сглаживает наиболее острые противоречия в развитии регионов.

Также Федеральная политика недостаточно учитывает региональные особенности. В частности, МЭРиТ разработало Методику распределения финансовых средств из Фонда регионального развития, в которой определяется состав групп, которым необходима федеральная финансовая помощь, и соответствующая типология регионов. Регионы делятся на группы с «относительно высоким уровнем развития», «выше среднего», «со средним уровнем», «ниже среднего», «с низким уровнем» и «с крайне низким уровнем развития». Псковская область по интегральному показателю социально-экономического развития находится в группе среднего уровня развития, в то время как такие субъекты Федерации как Мурманская область, Республика Саха, Архангельская область относятся к группе с развитием ниже среднего. При этом, «типологии», разрабатываемые, в частности, под определенные федеральные программы, пока никак не учитываются при проведении реформ.

· Вступления России в ВТО

Вступление России в ВТО сопряжено с принятием ряда жестких обязательств в области регулирования торговой политики и приведения внутреннего экономического законодательства в соответствие с международными нормами. Исходя из современного состояния переговорного процесса, достижение договоренности о вступлении России в ВТО можно ожидать уже с середины 2005 г., при этом переходный период может быть полностью завершен к 2012-2014. Основным последствием вступления России в ВТО для предприятий Псковской области станет ужесточение и качественное изменение конкуренции на российских товарных рынках. Промышленность вынуждена будет перейти от конкуренции за счет низких цен к конкуренции за счет внедрения новых технологий (инноваций) и повышения качества.

· Развитие транспортных регионов Санкт-Петербурга и Москвы

Северные районы Псковской области находятся относительно недалеко от быстро развивающегося Санкт-петербургского транспортного региона. По уровню развития, объемам перевозок пассажиров и грузов этот регион уступает только Московскому региону, к которому тяготеет южная часть Псковской области. На сегодняшний день существуют физические ограничения для развития транспортных узлов вокруг Санкт-Петербурга, что влечет за собой создание дополнительных мощностей в прилегающих областях. В частности, к юго-западу, югу и юго-востоку от Санкт-Петербурга формируется ряд дополнительных транспортных узлов: Усть-Лужский, Кингисеппский, Лужский, Новгородский, Чудовский, Киришский, Тихвинский. В силу этого, территория, лежащая в треугольнике Псков - Печоры - Остров, имеет предпосылки для формирования Псковского транспортного субрегиона в составе Санкт-Петербургского транспортного региона. Аналогично, на юге области может сложиться «дочерний» субрегион, ориентированный на Москву. Вероятность такого развития дополнительно усиливает вступление Латвии в Евросоюз и возможная в связи с этим переориентация транспортного потока с территории Белоруссии на территорию Литвы-Латвии и далее на Псковскую область. Необходимо отметить, что транспортные потоки широтных и субширотных направлений и соответствующие узлы не конкурируют с потоками грузов, идущими через Псковскую область.

Внутренние факторы:

· Депопуляция.

Численность населения Псковской области сокращается с 20-х годов ХХ века.

1926 г. - 1 млн. 677,4 тыс. чел.

2004 г. - 747,3 тыс. чел.

При этом процессы депопуляции в сельской местности идут гораздо быстрее, чем в городских поселениях, что связано с деградацией сельского хозяйства на территории области. Если процесс депопуляции не удастся остановить, то под угрозой окажется система расселения области и возможность хозяйственного освоения территории.

· Постсоветская структура промышленности.

Большинство предприятий промышленного и сельскохозяйственного секторов создавались как промежуточные звенья сложных производственных цепочек, география которых охватывает всю страну и ряд государств СНГ. Предприятия области не производили конечную продукцию, в силу чего спад внутреннего производства после распада СССР сказался на регионе сильнее, чем в среднем по стране.

3.2. Вызовы развитию.

Вызовы - это тренды, которые являются одновременно угрозой и возможностью для развития области. Для того чтобы переломить их и использовать для развития области, необходима реализация соответствующих приоритетов развития.

В отличие от факторов, вызовы - это тренды которые могут быть переломлены и использованы для развития области благодаря активной позиции заинтересованных субъектов развития.

· Несоответствие эффекта от транзитной функции региона целям развития.

Потенциал развития экономики Псковской области за счет транзита используется незначительно, что связано с неразвитостью современных систем обслуживания грузопотоков, отсутствием механизмов поддержки бизнеса в этой сфере и значительных инвестиций для модернизации инфраструктуры. Не развито также скоростное пассажирское сообщение. Функционирование транспортной отрасли в целом не может обеспечить приемлемо низких транспортных издержек. Рост себестоимости перевозок постоянно растет. Низкая эффективность использования важной и перспективной транзитной функции региона означает невозможность достижения поставленной цели развития - роста качества жизни населения.

· Несоответствие системы сельского расселения демографическим процессам.

Система расселения Псковской области характеризуется наличием разветвленной хуторской системой расселения. В области более 8000 населенных пунктов (из них только 5000 имеют постоянное население). Данная система расселения была рассчитана на вдвое большее количество населения, (1,677 в 1926 году). В настоящий момент излишне разветвленная сеть автодорог, протяженная энергетическая и плотная социальная инфраструктуры тяжелым бременем ложатся на бюджет области. Например, полезный отпуск электроэнергии в сетях - самый низкий среди регионов Северо-Западного Федерального округа и потери в сетях составляют 17%.

· Приграничное положение Псковской области.

Псковская область граничит с Латвией и Эстонией - членами Европейского Союза (ЕС). В настоящий момент этот факт практически не сказывается на социально-экономическом развитии области. Напротив, приграничное положение используется как доказательство периферийного положения области относительно основных российских центров развития. Экономика области до сих пор была ориентирована преимущественно на российский рынок. Ее конкурентоспособность по сравнению с другими регионами была ограничена высокими транспортными издержками и дискриминационными тарифами на электроэнергию. В то же время превращение области в пограничный регион с ЕС - это возможность для переориентации промышленности на создание экспортных и импортозамещающих товаров, тесного включения в производственные цепочки иностранных производителей. В этой ситуации у Псковской области есть возможность превратиться из периферии в контактную территорию ЕС и России.