В действующем механизме взаимодействия Президента и Феде­рального Собрания важное место занимает обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиямио положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Такое обращение является не только исключительным правом Президента, но и, исходя из смысла ст. 84 Конституции РФ, его обязанностью.

Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти РФ и субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам. Здесь его компетенция прямо вытекает из статуса главы государства как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Так, ч. 3 ст. 115, посвящённая Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

По Конституции РФ Президенту РФ предоставлено пра­во урегулирования возникающих споров между субъектами Россий­ской Федерации или приведение в соответствие с Основным Законом или нормами международного права актов исполнительной власти субъектов Федерации. Конституция РФ выразила это право в следующей формуле: “Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разно­гласий между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного реше­ния он может передать дело на рассмотрение соответствующего суда” (ч. 1 ст. 85).

§2. Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе и их реализация

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Полномочия Пре­зидента РФ, вытекающие из различия конституционных функ­ций главы государства и парламента, в главном не конкури­руют с полномочиями представительного органа. Конститу­ция РФ проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом по­зволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. А при условии ряда других полномочий – и участником правотворческого процесса в целом.

Поря­док взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ (разработка законо­проектов, использование права вето, подписания) регули­руется Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным указом Президента РФ.[4]

Одно из исключительных полномочий Президента России — право утверждать законы или отклонять их, право вето[5] (ст. 107 Конститу­ции). Это право присуще Президенту, как с парламентарной системой правления, так и президентской. Принятие закона Федеральным Соб­ранием и утверждение его Президентом подчеркивает внутреннее единство государственной власти и является выражением тесного взаимодействия законодательной и исполнительной властей.[6] Это право вето у Президента РФ – отлагательное.

Отлагательное вето Президента РФ Федераль­ное Собрание может преодолеть только квалифицированным боль­шинством, то есть голосами не менее двух третей депутатов обеих па­лат, и только в этом случае Конституция РФ обязывает Президента РФ в тече­ние семи дней подписать и обнародовать федеральный закон. Принадлежащее Президенту РФ право отлага­тельного вето не является абсолютным, ибо оно применимо только по отношению к федеральным законам и не применимо к федеральным конституционным законам[7] (ст. 108 Конституции РФ).

Особая юридическая сила федеральных конституционных законов заключается и в том, что они принимаются обеими палатами Феде­рального Собрания: тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации и двумя третями — от общего числа депутатов Государст­венной Думы и не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение в парламент. Президент Российской Федерации независимо от того, имеются ли у него возражения по принятому парламен­том федеральному конституционному закону или нет, обязан в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции подписать и обнародовать его[8].

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием за­кона является одной из форм его участия в законодательной деятель­ности и завершающей стадией законодательного процесса, позволяет ему быть активным участником законодательного процесса. В то же время опыт последних пяти лет показывает, что вопросы взаимоотно­шений Президента, Государственной Думы, Совета Федерации на всех стадиях законодательного процесса недостаточно урегулированы фе­деральным законодательством. На это обратил внимание и Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию. В 1998 году, отметил Президент РФ, он подписал 193 федераль­ных закона, отклонил 67 (как правило, в связи с имеющимися противо­речиями Конституции или федеральным законам), а 9 законов вернул без рассмотрения в Государственную Думу из-за различных наруше­ний, допущенных при их принятии. Президент обратил особое вни­мание на утверждение Государственной Думой и Советом Федерации федеральных законов, не обеспеченных финансовыми источниками, и правовой нигилизм государственных чиновников[9].

Вопрос о том, имеет ли право Президент РФ возвращать принятые па­латами Федерального Собрания законы без их рассмотрения, разъясня­ет Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. “О толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации”. В этом документе дается оп­ределение понятия “принятый федеральный закон" и указывается че­тыре нарушения, при которых Президент может вернуть федеральный закон без его рассмотрения в Государственную Думу. Это может про­изойти в следующих случаях:

- непрерывности законодательного процесса;

- несоблюдении сроков направления принятого федерального закона Президенту;

- если нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона;

- если установленные Конституцией требования к принятию феде­рального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса.

Так, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ обобщая практику рассмотрения и принятия федеральных законов Государственной Думой, называет семь нарушений установленных Конституцией РФ условий и процедур принятия федеральных законов, являющихся причиной для возвращения закона без рассмотрения:

1) законопроект внесен ненадлежащим субъектом;

2) отсутствует заключение Правительства в необходимых для этого случаях;

3) закон не рассмотрен Советом Федерации, когда это является обя­зательным;

4) нарушены сроки направления закона в Совет Федерации, рас­смотрения в Совете Федерации и направления Президента на промуль­гацию;