Понятие “процесса” еще недавно связывалось в литературе только с правосудием, поскольку деятельность органов следствия и суда наиболее детально урегулирована правом (УПК и ГПК). В последние годы понятие процесса распространяется на урегулированную правом деятельность всех вообще органов государства (“законодательный процесс”, “административно-правовой процесс”).

Наконец, классификация правовых норм иногда связывается с юридической силой нормативных актов, в которых содержатся правовые нормы и их элементы, с компетенцией государственных органов, издающих эти акты. При выявлении элементов правовой нормы могут обнаружиться противоречия между установленными на разных законодательных уровнях условиями применения или определениями содержания нормы. В этих случаях применяются следующие правила: определения норм, содержащиеся в нормативных актах Российской Федерации, имеют преимущество по отношению к нормам, установленным в актах субъектов федерации; во всех случаях расхождения норм закона и подзаконных актов действуют определения законов; последующий нормативный акт того же (или вышестоящего) государственного органа вносит изменения в предыдущие.

4. Правовые нормы, регламентирующие деятельность УВД

Расследование преступлений, изо­бличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания пред­ставляют, на первый взгляд, два малосвязанных этапа борьбы с преступностью. Однако в своей практической деятельности орга­ны дознания и следствия, учреждения и органы, исполняющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно этоотносится к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальное законодательство возложило на органы следствия не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствую­щих совершению преступлений, а также принятие мер по устра­нению таких причин и условий. Данное положение имеет принци­пиальное значение для предупреждения преступлений, в частности для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. На­пример, следователь может выявить недостатки в организации и деятельности исправительного учреждения. Он, руководствуясь нормами УПК, вносит в администрацию исправительного учреж­дения представление об устранении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденны­ми новых преступлений. Представления следователей в адрес администрации исправительного учреждения содействуют улуч­шению работы учреждений, укреплению дисциплины среди осуж­денных, повышению результативности воспитательного процесса. Аналогичные примеры имеют место и при исполнении наказания в дисциплинарных воинских частях.

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказа­ния, с судами. Суды, учреждения и органы, исполняющие наказа­ния, тесно взаимодействуют в своей работе. Специфика такой ра­боты обусловливается особой ролью судов, не только применяющих наказание или освобождающих от него, но и осуществляющих на основе ст. 20 УИК судебный контроль за деятельностью учрежде­ний и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Уголовное судопроизводство способствует воспитанию граж­дан, в том числе и подсудимых, в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения прав и свобод челове­ка и гражданина. Председательствующий в ходе судебного разби­рательства, исходя из требований уголовно-процессуального зако­нодательства, руководит судебным заседанием, обеспечивая воспитательное воздействие судебного процесса. Наконец, приме­няя меры уголовного наказания, суд не только карает преступни­ков и тем самым способствует восстановлению социальной спра­ведливости, но и имеет своей целью их исправление.

Эффективность исполнения наказания непосредственно зави­сит от справедливости вынесенного приговора. Если правильно применены общие начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК, если наказание справедливо, соразмерно и соответству­ет характеру общественной опасности совершенного преступле­ния и личности виновного, оно будет способствовать исправлению преступника.

Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на тер­риториях субъектов Российской Федерации и местного самоуправ­ления предполагает тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления указанных территорий. Такое взаимодействие имеет законодательную основу. Закон «Об учреж­дениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ли­шения свободы», УИК определяют основные направления взаи­модействия указанных органов. Прежде всего, это взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным уч­реждениям.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказа­ния, и аппаратов милиции направлено на решение двух задач. Пер­вая — обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, соверша­емых осужденными во время отбывания наказания. Для решения этой задачи, например при исполнении лишения свободы, опера­тивные аппараты исправительных учреждений, а также уполно­моченные на то органы (включая оперативные аппараты милиции) проводят оперативно-розыскную работу (ч. 2 ст. 84 УИК). Она на­правлена на обеспечение личной безопасности осужденных, пер­сонала исправительных учреждений, иных лиц; на выявление, пред­упреждение и раскрытие преступлений, розыск бежавших и уклоняющихся от отбывания наказания осужденных и т. д.

Вторая задача - профилактика и предотвращение преступле­ний со стороны освобожденных от наказания лиц, в первую оче­редь судимых за тяжкие преступления, а также тех освобожден­ных, которые в период отбывания наказания зарекомендовали себя с отрицательной стороны.

Во взаимодействии указанных органов можно условно выде­лить два этапа. Первый - подготовительный - начинается не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста или шести месяцев до освобождения от отбывания наказания.

Формой взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказание, и аппаратов милиции на данном этапе могут быть бесе­ды с осужденными, подлежащими освобождению, об условиях и правилах жизни после освобождения, месте будущего проживания и работы и т. д. Такие беседы содействуют более ответственному отношению со стороны осужденных к акту освобождения, к своим гражданским правам и обязанностям. В этот же период происхо­дит информирование органов внутренних дел, органов местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспо­собности и имеющихся специальностях (ч. 1 ст. 180 УИК). Второй этап взаимодействия — взаимное информирование учреждений и органов, выполняющих наказание, милиции об освобожденных и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны но­вых преступлений.

Например, информация администрации исправительных уч­реждений аппаратов содержит наряду с общими сведениями, ха­рактеризующими личность освобожденного, его связи с преступ­ными элементами, намерения, если они были установлены впроцессе отбывания наказания, и другие данные, могущие пред­ставлять интерес для милиции в целях предупреждения повтор­ных преступлений со стороны таких лиц.