2. свободного доступа к информации о фактических и прогнозируемых количествах эмиссии ПГ и результатах климатических проектов;

3. объективного государственного контроля за проведением инвентаризации, мониторинга, работ по подтверждению и верификации эмиссии и поглощения ПГ, а также методик их учета и проведения на всей территории Российской Федерации;

4. осуществления подтверждения и верификации на принципах независимости, открытости и объективности;

5. непрерывности наблюдений за эмиссией ПГ и их поглощением с требуемой широтой охвата;

6. единства и сопоставимости методов наблюдений, измерений, учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения ПГ, а также методов мониторинга, сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений, измерений и учета информации;

7. интеграции с внутригосударственными, зарубежными и международными системами учета и мониторинга эмиссии и поглощения ПГ и результатов климатических проектов;

8. достоверности и доступности для пользователей информации о прогнозируемых и фактических выбросах ПГ.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления выбросами ПГ должна строиться в соответствии с общими принципами проводимой в Российской Федерации административной реформы, в рамках которой выделяются следующие три вида основных функций в принятии решений в сфере государственного управления:

2) выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование;

2) контроль и надзор;

3) оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Выработкой государственной политики и нормативно правовым регулированием в сфере государственного управления выбросами ПГ должны заниматься министерства, чью сферу компетенции эти вопросы непосредственно затрагивают. Это – Министерство природных ресурсов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта. Большую часть вопросов необходимо решать совместно, так как проблема управления выбросами и стоками ПГ объективно носит многосторонний комплексный характер.

Контролем и надзором должен заниматься соответствующий надзорный орган. Эти функции могли бы быть переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая в данном случае будет осуществлять в установленном порядке и надзор за источниками выбросов ПГ в той части, которая не охвачена квотированием и регулируется с использованием технологических норм и правил.

Однако можно в общих чертах представить основные функции уполномоченного федерального государственного органа в области учета и контроля за объемами эмиссии и поглощения ПГ. Такими функциями могут быть:

1. утверждение нормативно-методических документов по инвентаризации, мониторингу, подтверждению и верификации выбросов ПГ на территории Российской Федерации и контроль за их выполнением;

2. осуществление нормирования выбросов ПГ;

3. определение требований и создание государственных информационных ресурсов в области изменения климата, поддержка частных информационных ресурсов в области изменения климата;

4. ведение кадастра выбросов ПГ;

5. подтверждение и верификация оценок выбросов ПГ через систему региональных органов;

6. применение установленных мер ответственности к лицам, нарушающим законодательство Российской Федерации о регулировании и осуществлении деятельности в сфере эмиссии и поглощения ПГ.

5 Конкретные действия по реализации киотского протокола в России

В первом разделе Плана "Реализация политики и основных мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов" перечислены основные меры по сокращению выбросов в отдельных секторах экономики, установлены показатели, характеризующие выполнение этих мер, и их целевые значения на 2010 г.:

В энергетическом секторе необходимо осуществить:

1. повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии;

2. повышение эффективности функционирования муниципальных систем теплоснабжения, показателем которого является коэффициент потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения;

3. рост использования возобновляемых источников энергии, показателем которого является увеличение относительного объема использования возобновляемых источников энергии в общем объеме энергопотребления в процентах;

4. сокращение объемов сжигания нефтяного попутного газа и увеличение объема утилизации попутного нефтяного газа;

5. сокращение выбросов метана в угольной отрасли и увеличение объема утилизации шахтного метана;

6. снижение энергоемкости продукции в промышленности и в строительном секторе;

7. снижение потерь газа в магистральных газопроводах и распределительных сетях.

8. В целях увеличения стока парниковых газов на землях Государственного лесного фонда необходимо осуществить:

9. мероприятия по созданию лесных культур, результатом которых должен стать чистый прирост лесных площадей в управляемых бореальных и умеренных лесах;

10. комплекс мероприятий по содействию естественному возобновлению леса, что должно привести к приросту лесных площадей;

11. мероприятия по уходу за лесными культурами с приростом площадей ухода.

На транспорте требуется реализовывать меры по ограничению и сокращению выбросов ПГ, не регулируемых Монреальским протоколом, путем развития эффективных систем общественного транспорта, повышения технологического уровня транспортных средств, снижения удельного расхода топлива

Заключение

В связи с участием России в РКИК и Киотском протоколе должна быть создана эффективная система управления выбросами ПГ в Российской Федерации. Это потребует переосмысления и нового подхода к таким важным видам деятельности, как экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду, экологический аудит, разработка и внедрение соответствующих административных и экономических механизмов управления.

Для внедрения механизмов управления выбросами ПГ в Российской Федерации придется решить много серьезных методических проблем и правильно выбрать методы и подходы. При установлении ограничений/квот на выбросы ПГ и соответствующих платежей следует учитывать особенности этих газов и их воздействие на климат. Как сами парниковые газы, ускоренный рост выбросов которых приводит к изменению глобального климата, так и их концентрации, о которых идет речь в связи с изменением климата, следует отличать от тех обычных вредных, загрязняющих атмосферу веществ и концентраций, которые имеются в виду в связи с загрязнением атмосферы.

Подходы к распределению этой квоты (на текущий период и на бюджетный период2008–2012 гг.) внутри страны между источниками выбросов (регионами, компаниями, частными домохозяйствами и пр.) могут быть различными, но исходить должны среди прочего из прогнозов их экономического роста, технологического прогресса и спроса на энергию. Также следует учитывать технологические свойства оборудования, перспективы развития и внедрения новой техники, спрос и платежеспособность потенциальных потребителей и пр.