На федеральном уровне не существует единого понятия объекта социальной помощи - семья как домохозяйство или же отдельные категории граждан - в связи, с чем при назначении различных видов социальной помощи состав семьи оказывается разный. Например, при определении права на ежемесячное пособие на ребенка в составе семьи учитываются только родители и несовершеннолетние дети. При исчислении дохода такой семьи не берется во внимание доход совершеннолетних детей и других членов семьи, в результате государство опять берет на себя часть семейных обязанностей. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются не семьям, а отдельным гражданам, зарегистрированным на данной жилплощади.

4.4. Нормативы государственной социальной помощи согласно закона «О государственной социальной помощи»

По новой методики расчета величины прожиточного минимума численность населения с доходами ниже прожиточного минимума выросла на 6,6 млн. человек, следовательно доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в % от общей численности населения возрастает с 19,6 до 24,1%;

Необходимо дополнительное финансирования в годовом исчислении в ценах 1998г.:

жилищных субсидий в размере 2,51 млрд. руб.,

пенсий в размере 5,18 млрд. руб.,

ежемесячного пособия на ребенка в размере 10,5 млрд. руб.;

государственной социальной помощи в размере 47,9 млрд. руб.

Вся сумма требующегося дополнительного финансирования составит более 66 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998 г. без учета дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы с низким уровнем заработной платы. а с учетом суммарных расходов на выплату пособия по нуждаемости - около 165,6 млрд. руб.

Принятие новой методики расчета величины прожиточного минимума, оцениваемого на основе стоимости потребительской корзины, включающей в себя 35 продуктов питания, 67 непродовольственных товаров, 6 видов услуг, а также обязательные платежи и сборы, приводит к тому, что величина прожиточного минимума в ценах января 1998г. составила: для трудоспособного населения - 590,8 руб., для пенсионеров - 381,7 руб., для детей - 490,5 руб., в среднем на душу населения - 527,5 руб.

Это означает увеличение прожиточного минимума по сравнению с его величиной, подсчитанной в соответствии с методикой 1992г., в среднем на 26,2% (см. таб. 4.1).

Прожиточный минимум различных групп населения по методике 1992г. и по новой методике в ценах января 1998г.

Бедность.

Принятие документов, предусмотренных федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” приведет к росту численности населения с доходами ниже прожиточного минимума на 22,8% (см. Таб. 4.2), т.е. на 6,6 млн. человек, следовательно доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в % от общей численности населения возрастет с 19,6 до 24,1%.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума по методике 1992г. и по новой методике

Жилищные субсидии.

Рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума приведет к росту числа получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2,31 млн., что потребует дополнительного финансирования расходов на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 2,28 млрд. руб. и на содержание службы жилищных субсидий в размере 0,23 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998 г.

Таким образом, программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг потребует дополнительного финансирования в размере 2,51 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998 г.

Дополнительная потребность в финансировании исходя из доли платежей населения в покрытие затрат на все виды коммунальных услуг 60% (показатель, установленный Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 1999г.) составит 4,5 млрд. руб. Постепенное повышение доли платежей населения до 100% к 2003г. в покрытие затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг приведет к увеличению дополнительных затрат на жилищные субсидии до 8,5 - 10 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г.

Пенсии.

С 1 января 1998г. минимальный размер пенсии по старости не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997г. № 573 “О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров”.

Следовательно, минимальный размер пенсии по старости при новой методике расчета прожиточного минимума в ценах января 1998г. не может быть ниже 305,36 руб.

Такое повышение минимального размера пенсии означает, что число пенсионеров, имеющих право на доплату до 80% прожиточного минимума пенсионера, возрастет с 2 млн. до 11 млн. человек. Средняя доплата к пенсии увеличится на 10,28 руб. и составит 45,80 руб. в месяц.

Следовательно, введение новой методики расчета прожиточного минимума увеличит расходы Пенсионного фонда РФ на доплату к пенсии до 80% прожиточного минимума пенсионера на 5,18 млрд. руб. в расчете на год, что соответственно повысит дефицит Пенсионного фонда РФ, который в годовом исчислении в ценах 1998г. составит 25,18 млрд. руб.

Ежемесячное пособие на ребенка.

Ежемесячное пособие на ребенка составляет 70% минимального размера оплаты труда. При повышении прожиточного минимума ребенка ежемесячное пособие на ребенка увеличится на 16,2%. Число получателей пособий при повышенном прожиточном минимуме возрастет по сравнению с числом таких получателей при адресной выплате пособий (семьям с доходом ниже прожиточного минимума) при прожиточном минимуме, подсчитанном по методике 1992г., на 17,7%.