• качественный и количественный анализ установленных ранее социальных и материальных потребностей населения, регионов, отраслей страны по важнейшей промежуточной и конечной продукции и сфере услуг;

• анализ степени достижения целей развития и насыщения рынка потребительских товаров и услуг в предпрогнозном периоде;

• выявление основных тенденций развития СЭС в предпрогнозном периоде, как положительных, так и отрицательных;

• анализ действенности проводимой в прошлые годы государственной социально-экономической политики по всему ее широком спектру;

• выявление неиспользованных резервов и ресурсов, а также определение потенциальных ресурсов;

• анализ отраслевой структуры СЭС, динамики структурных сдвигов. (Здесь необходимо выяснить, насколько правильно в прошлом была определена рациональная отраслевая структура СЭС и насколько соответствует она в момент анализа изменившейся конъюнктуре национального и мирового рынков, развитию науки и технологии и т.д.);

• анализ основных пропорций, обеспечивающих равновесие СЭС, внутренних и внешних условий функционирования системы, их изменения в процессе развития СЭС;

• анализ выявленных в ретроспективном периоде причин дисбалансов и кризисных ситуаций в СЭС;

• определение степени прогрессивности норм и нормативов, в особенности использования и расходования ресурсов в сфере производства и в социальной сфере, коэффициентов эффективности, их динамики;

• разработка краткосрочного прогноза развития СЭС до конца базового года (т.е. года, в котором заканчиваются прогнозные исследования). Как правило, это последний год перед началом прогнозного периода. Например, если ретроспективный анализ заканчивается в апреле базового года, то имеется в наличии статистическая отчетность и другие данные за предыдущие годы и за первый квартал базового года. Но для прогнозирования необходима информация по функционированию СЭС вплоть до 1 января первого года прогнозного периода. Поэтому прогнозируется развитие СЭС до 31 декабря базового года, т.е. на предстоящие 9 месяцев;

• если позволяет информационная база ретроспективного периода, то на ее основе и на базе выявленных существенных факторов развития СЭС разрабатываются так называемые эконометрические модели.

2. Этап разработки прогнозов развития СЭС. Социально-экономическая политика государства, государственные целевые программы и государственные планы (план-прогнозы) напрямую зависят от качества прогнозно-аналитических исследований. Такие исследования и прогнозы, разработанные на их основе, должны свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность их конечного результирующего эффекта. Поэтому к прогнозам выдвигаются определенные требования, или, лучше сказать, комплекс требований:

• высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности прогнозных оценок;

• комплексность, т.е. в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни;

• сбалансированность прогнозных оценок, т.е. сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

• вариантность прогноза;

• непрерывность прогнозирования, т.е. прогнозы различных периодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

На этапе прогнозирования разрабатывается комплекс прогнозов в вариантной постановке. Варианты прогнозов могут отличаться:

• намеченными целями;

• объемами ресурсов;

• распределением капитальных вложений между экономической, социальной и научно-технической сферами;

• различными значениями внешних по отношению к СЭС страны факторов;

• различными наборами инструментов государственного воздействия на процессы развития СЭС страны, т.е. различиями в государственной политике.

Комплекс прогнозов СЭС можно разделить на две части: базовые прогнозы и социально-экономические прогнозы. Базовые прогнозы, безусловно, имея свои цели и задачи, служат как бы базой для разработки социально-экономических прогнозов. В свою очередь по отношению к социально-экономическим прогнозам базовые прогнозы можно разделить на два блока.

Первый (ресурсный) блок базовых прогнозов предоставляет социально-экономическим прогнозам информацию по возможным значениям и дальнейшим изменениям ресурсной базы страны. Поэтому первый блок включает прогнозы:

а) демографический, в том числе прогноз трудовых ресурсов;

б) природных ресурсов;

в) зоологический;

г) научно-технического прогресса.

Второй блок (внешних факторов) определяет внешние по отношению к социально-экономическому развитию факторы, которые влияют на параметры социально-экономического развития страны (фон развития). Ко второму блоку относятся прогнозы:

а) экологический;

б) внешнеэкономический:

в) внешнеполитический;

г) военно-стратегический:

д) внутриполитический.

3. Этап разработки концепции и основных направлений развития. Концепция социально-экономического развития — это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах их реализации. По сути, концепция является долгосрочным документом, разрабатываемым обычно на десятилетний период.

Государственные органы — заказчики прогнозов развития СЭС на основании разработанных прогнозов на 10 — 15 лет пересматривают и конкретизируют цели развития СЭС, возможные пути и средства их достижения. В идеальном случае правительство может принять цели и показатели одного из прогнозов, который по тем или иным критериям будет рассматриваться как наиболее рациональный из всех представленных вариантов.

Определяя стратегию развития СЭС, правительство и другие государственные органы (Центробанк, парламент) вырабатывают политику государственного управление функционированием и развитием СЭС, определяют основные направления и показатели том числе целевые) развития. Принятый комплекс показателей развития является, по сути, долгосрочным планом развития СЭС.

Основным блоком на этапе выработки социально-экономической политики является блок структурно-инновационной политики. Базовыми блоками для него служат: демографическая, социальная политика, политика занятости, экологическая политика, внешнеэкономическая и оборонная политика.

Кроме оборонной политики, которая выражается в военной доктрине, все блоки создаются в режиме итерации. Структурно-инновационная политика формирует в свою очередь политику в области профессионально-технической подготовки и профессиональной ориентации, а также антимонопольную политику.

Достаточно самостоятельным и крупным блоком является региональная политика. Для России на современном этапе развития большое значение имеет политика стабилизации.

4. Этап разработки федеральных целевых программ и планов. На основе долгосрочного прогноза и концепции развития СЭС разрабатываются долгосрочные федеральные целевые программы по решению наиболее важных социальных, военно-стратегических, а также научно-производственных задач, имеющих к тому же межотраслевой характер. Известны такие федеральные программы, как: программа освоения космоса, программа освоения целинных земель, продовольственная программа, жилищная программа.