Программа «Возрождение Российской деревни» и все правительственные постановления по жилищному и культурно – бытовому строительству на селе, газификации и электрификации села, водоснабжению сельских населенных пунктов, строительству автодорог на селе и развитию средств связи в 1991 - 1995 гг. оказались не выполненными. Фактически провал социальной политики на селе объясняется также и тем, что Закон РСФСР «О соц. развитии села» не содержал действенных механизмов финансового обеспечения соц. сферы села в условиях макроэкономической трансформации.

Наряду с возникшим бюджетным дефицитом определенные законом источники внебюджетного финансирования не действовали. С/х предприятия оказались не в состоянии самостоятельно финансировать развитие соц. сферы из –за своей убыточности.

Число нерентабельных хозяйств увеличивалось на протяжении 90-х гг. и составило 87 % в 1998 г. Надежды на поддержание соц. сферы за счет с/х предприятий не оправдались.

Попытка обеспечения соц. защищенности сельского населения посредством органов местного самоуправления с передачей им объектов соц. инфраструктуры оказались также малоэффективной из –за отсутствия финансовых ресурсов. После появления постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» органами местной власти в муниципальную собственность было принято от колхозов и совхозов только 19 % жилого фонда, 36 – детских учреждений , 38 – общеобразовательных школ, 1 – клубов и домов культуры, 24 – автомобильных дорог с твердым покрытием, 6 – распределительных газовых сетей, 6 % линий электропередач.

В ведении с/х товаропроизводителей до сих пор находится 195 млн. м2. общественного жилищного фонда, 1,05 млн. ученических мест общеобразовательных школ, 1,47 млн. мест детских дошкольных учреждений, 3,88 млн. мест клубов и домов культуры, 220 тыс.км. водопроводных сетей, 74 тыс. км. Распределительных газовых сетей, 95 тыс. км. Линий электропередачи, 125 тыс. км. Автомобильных дорог с твердым покрытием. С/х предприятия несут затраты на их содержание в размере более 10 млр. руб. в год.

В целом уровень развития социальной сферы села к началу 1999 г. характеризовался следующими показателями : жилищный фонд составлял 748 млн. кв. м. общей площади, дошкольные образовательные учреждения – 25,6 тыс, число детей в них – 884 тыс, человек , дневные общеобразовательные школы – 46,1 тыс., число школьников – 6,4 млн.человек, число учителей – 695,1 тыс. человек, клубные учреждения – 49,3 тыс., библиотеки всех ведомств – 39105 ед., количество книг и журналов в фондах библиотек – 375 млн.экземпляров.

Размеры и структура соц.сферы села зависят от объективных факторов : численности сельских жителей, количества нетрудоспособного населения, уровня реального дохода и др. Анализ возрастной структуры населения страны показывают, что доля нетрудоспособных лиц в сельской местности значительно больше, чем в городе. Однако экономических возможностей для их содержания существенно меньше по сравнению с городом, это противоречие можно устранить за счет дотирования соц.сферы села. В обозримый период времени демографическая ситуация в сельской местности резко не изменится (таб.1) . Экономические показатели с/х производства, вероятно, также сохранятся . Поэтому потребность в дотациях не исчезнет.

Таб.1

На протяжении 1992 – 1998 гг. заработная плата работников с/х оставалась одной из самых низких в стране. На фоне общего снижения реальной заработной платы, составившего в целом по экономике за последние годы 49 %, реальные заработки работников с/х снизились на 70 % (таб.2).

Среднемесячная заработная плата работников занятых в с/х, за последние четыре года в 2 –3 раза меньше, чем у работников других отраслей экономики. Сельское население более дифференцировано , чем городское, по уровню среднедушевых денежных доходов. Высокая поляризация доходов обостряет проблемы бедности на селе. Денежные доходы сельских семей и числа тех, кто не имеет их на уровне прожиточного минимума, остаются примерно на 30 % ниже доходов «бедных» групп населения в городах.

Уровень жизни большей части сельских семей, имеющих детей, значительно ниже, чем в городах. В 1998 г. доходы семьи с одним ребенком в сельской местности составили 78 % прожиточного минимума (против 88,5 % в 1997 г.), а с четырьмя и более детьми – 32 % (34- в 1997 г.).

Доходы сельских жителей от личных подсобных хозяйств имеют главным образом натуральную форму и используются для собственного потребления. Их роль как источника финансовых поступлений снизилась. В связи с этим в целом сократились возможности для компенсации тех или иных услуг соц. сферы за счет собственных средств (жилищное строительство, поездка в город с целью лечения и удовлетворения культурно – оздоровительных потребностей, приобретение книг и аудиовизуальной аппаратуры). Доходы сельских многодетных семей практически полностью лишают возможности использования, приобретения услуг и товаров социально – культурного назначения за счет собственных средств.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников в отдельных отраслях за 1995 – 1998 гг.

Таблица 2.

в тыс. руб