Интенсивность высвобождения и пререраспределения рабочей силы

зависит от множества факторов, главные из которых - изменение

форм собственности, ликвидация нерентабельных и

неконкурентоспособных предприятий прозводств, предстоящая

структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие

коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,

обязательно должны регулироваться. Необходима активная

государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном

поддержании сбалансированности экономических приоритетов и

приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы

управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.

Возникновение современной службы занятости произошло на базе

четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее

видами являлись:

- распределение выпускников средних специальных и высших учебных

заведений;

- 7 -

- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения

рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали

свои функции службе занятости населения.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться

во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании

этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие

традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов

кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были

ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а

проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города

жителями я того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли

потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также

нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью

кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих

мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться

служба трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по

трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах

страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в

кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали

- 8 -

направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним

гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный

характер. Направления граждан на предприятия не всегда

заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это

делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения

о свободных местах - в основном это были места для работников

низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда.

Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного

трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых

ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности

службы трудоустройства, а ее подразделения получили название

"Государственное бюро по трудоустройству и информации населения"

/ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать свою работу,

чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее

услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не

принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства

было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по

трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно

было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные

региональные организации, работающие под руководством местных

Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с

предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения

трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях

и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,

- 9 -

проведением работы по трудоустройству незанятого населения,

комплектованием необходимыми кадрами предприятий,

профориентационной работой и консультацией всех групп населения по

подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения

квалификации работников. При создании системы центров по

трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно

расширились функции и задачи существующей ранее службы

трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на

смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана

общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни,

начиная от союзного, республиканского краевого, областного и

заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система

трудоустройства явилась реальным предшественником современной

государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода

к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа

тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных

масштабов безработицы и ее социально-политических последствий

необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие

потребностям общества.

Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и

республик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года

подобный документ Российской Федерации определяют основные понятия

в области занятости, механизмы ее обеспечения и проведения мер по

социальной поддержке граждан.

- 10 -

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

И ЕЕ ФУНКЦИИ

Для реализации государственной политики в области занятости

населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в

Российской Федерации на базе действующих центров по

трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается

государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие

занятости. С одной стороны, признается законной добровольная

незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться

обществом или служить основанием для привлечения человека к

административной или уголовной ответственности. С другой стороны -

незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория

населения должна находиться в поле зрения государства, призванного

обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.

Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого