О г л а в л е н и е

1. Введение………………………………………………………………

2. Соединенные Штаты Америки…………………………….…… .

Государственный строй. Конституция……………………… .

Конгресс………………………………….………………………

Президент и правительство………………………………………

Административные учреждения штатов и местное самоуправление…………………………….……………………

3. Япония………….………………………………………………….

Государственный строй. Конституция. Роль императора… .…

Парламент………………………………………………………

Правительство…………………………………………………….

Местные органы власти и самоуправления……………………

4. Список литературы………………………………… .………………

ВВЕДЕНИЕ

В раскрытии понятия государственного управления важ­ное значение принадлежит толкованию обоих его составных — "государственное" и "управление". Дело в том, что в каждом из слагаемых этого понятия привнесено столько различных смы­слов и интерпретаций, то даже специалистам трудно понять, о чем идет речь и что имеется в виду. Особенно много трактовок дано понятию "управление", в результате чего последнее стало охватывать очень много различных явлений, отношений и процессов.

Возникло и получило признание управление как родовое по­нятие, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного количества элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Наиболее широко управление рас­сматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет наибо­лее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодей­ствий в механических, биологических и социальных системах.

Соответственно этому разработаны математические и информа­ционные теории управления (К. Шеннон, У. Росс Эшби). С по­добных "общих" подходов многие аспекты управления описаны общей теорией систем (Людвиг фон Бернталанфи), синергетикой (Г. Хакён), "организмической теорией управления" (А.Н. Колмогоров) и другими отраслями, как принято говорить, точной науки.

Такой подход многое дал для уяснения назначения и смысла управления. Он имел и практическое применение: способствовал совершенствованию уп­равления механизмами и производственными технологиями, фи­зическими и химическими процессами, возникновению биотех­нологий, продвижению в анализе сущности генетического "кода" и его роли в развитии организмов и их популяций.

Но управление (в латинском языке — regere; в англий­ском — control, management; во французском — administration, в немецком — Regierung) в буквальном смысле этого понятия на­чинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях процессах присутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека.

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, кол­лективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объедине­ния, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).

Разумеется, что управление обычно связано с властью (в ши­роком социологическом смысле), исходит из нее, опирается на власть, вовлекает власть в свои управляющие воздействия. Зна­чит, в нем явственно обнаруживаются политические аспекты, ха­рактеризующие возможности управления в распределении цен­ностей и упорядочении общественных процессов. Управление самым тесным образом взаимодействует с правом, приобретает во многих случаях правовую форму, использует силу права, осу­ществляется в установленных правовых процедурах. Правовые аспекты управления принципиальны для практики управления, поскольку их незнание (или игнорирование) превращает часто управленческие решения и действия в ничтожные.

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляют­ся и обеспечиваются ею. Это — не просто пожелания, намере­ния, призывы, добрые мысли и чувства (или наоборот — злые), а силовое давление (разумеется, при необходимости, но в потен­ции оно всегда есть), которое ведет к тому, что поставленные в управлении цели, содержащиеся в нем организационные им­пульсы и установленные им регулирующие нормы должны быть непременно достигнуты, осуществлены, исполнены. Отсюда все проблемы, по существу исторического значения, состоящие в том, каково государство, что и как оно делает, какие ставит цели и каким образом их претворяет в жизнь и многие-многие другие, над решением которых человечество бьется в течение всего пе­риода своей цивилизации.

Специфическим свойством государственного управления яв­ляется, его распространенность на все общество, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой го­сударством международной политики. Часто данный тезис вно­сит путаницу в понимание управленческих явлений, ибо рождает представления о том, будто бы государство вмешивается (или может, должно вмешиваться) во все поступки и действия людей, управляет всеми их взаимоотношениями. Только тоталитарное государство в крайнем его проявлении пыталось делать что-то подобное и то не оказалось способным его осуществить в силу невозможности установления тотального контроля над общест­вом. В последнем всегда оставалась свобода, пусть и незначи­тельная. Нормальный же вариант взаимосвязей государства и об­щества предполагает, что общественная жизнедеятельность людей обладает большим объемом свободы, самостоятельности и самоуправления. Но "берега", границы этой свободы, самостоя­тельности и самоуправления определяются наряду с обществен­ными институтами и государством. Именно государство посред­ством законодательствования устанавливает основные, общие, ти­повые правила (нормы) поведения людей во всех сферах жизни общества и обеспечивает их соблюдение своей властной силой.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Государственный строй. Конституция

Североамериканские штаты возникли первоначально как переселенческие колонии, находившиеся под властью британской короны. Очень скоро они стали своеобразным центром притяжения для тех, чью политическую и религиозную свободу, энергию и творчество подавляли господствовавшие в Европе феодально-монархические режимы. Люди, приезжавшие в Новый Свет преимущественно из Великобритании и Ирландии, вовсе не были склонны поступаться обретенной ими свободой. Попытки колониальных властей подавить бунтарство и свободолюбие привели к конфликту с британскими правителями. Ответом на притеснения стала освободительная антиколониальная война, начатая тринадцатью североамериканскими штатами и вошедшая в историю как американская революция. Эта война длилась с 1775 по 1783 г. и закончилась победой колонистов. Еще во время войны, 4 июля 1776 г., II Континентальный конгресс представителей Североамериканских колоний принял Декларацию Независимости.