2.3. Нормативно – правовая база регулирования основ

ценообразования в РФ и Хабаровском крае.

В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно Конституции РФ, находятся в ведении государства и должны, естественно, быть закреплены законодательным путем. В настоящее время такой федеральный закон не разработан. Поэтому в его отсутствие важнейшие направления государственной ценовой политики определяются другими законодательствами и нормативными актами, в том числе указами Президента и Правительства РФ.

Основные направления государственной ценовой политики на ближайшую перспективу определены Указам Президента РФ от 29 февраля 1995г №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. по данному вопросу. Это, прежде всего – последовательное проведение либерализации цен (тарифов) в увязке с развитием конкуренции на товарных рынках РФ как необходимое условие повышения эффективности экономики, а также осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящимся к естественным монополиям. Под естественной монополией в РФ понимается состояние товарного рынка, при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие товары. Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование (включая ценовое) и органы, регулирующие деятельность естественных монополий, определены Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995г.

Указ Президента №220 от 28 февраля 1995г. «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ» устанавливает государственное регулирование деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся естественными монополиями и ставит вопрос о необходимости создания следующих федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в топливо энергетическом комплексе России, Федеральной службы по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральной службы по регулированию естественных монополий в области связи.

Государственному регулированию подвергается деятельность естественных монополий в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубам

- транспортировка газа по трубопроводам

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии

- железнодорожные перевозки

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи

Определенная нормативно-правовая база создана по сферам деятельности естественных монополий.

В сфере деятельности естественных монополий в области связи принято становление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. №265 «О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования, не увязанных как между собой, так и с положениями вышеназванных федеральных законов.

Указом от 29 февраля 1995 г. №221 Президент предоставил Правительству РФ право определять и пересматривать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы), на которые на внутреннем рынке РФ подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также устанавливать порядок их регулирования. В исполнения этого указа принято Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Представленная нормативная база распространяет свое действие на всю территорию РФ, но, как уже было отмечено выше, субъекты РФ принимают свои конкретизирующие законы и постановления. (Приложение 2)

Во исполнения Указа Президента и Постановления Правительства «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Главой администрации Хабаровского края было принято постановление № 45 от 02.02.96 г. «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае осуществляется государственное регулирование цен, тарифов надбавок на уровне главы администрации края, глава администрации городов и районов, а также на уровне краевой энергетической комиссии по регулированию тарифов на услуги связи. Необходимо отметить только, что данное постановление претерпело множество изменений, наиболее существенное из которых передача регулирования тарифов на услуги связи на федеральный уровень (согласно постановлению Главы администрации от 14.12.99 г. №418).

При резком росте цен после августовского (1998 г.) повышения курса доллара, во исполнения правительственной телеграммы №0010 от 18.08.98 г., подписанной председателем Правительства РФ С. Кириенко, в целях социальной защиты населения и руководствуясь ст. 7 Конституции РФ Законодательной Думой Хабаровского края был принят Закон Хабаровского края от 11.09.98 г. №57, которым утвержден перечень товаров отнесенных к социально значимым и на них снижены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к отпускным ценам. Введение предельных торговых надбавок на ряд социально значимых товаров было продиктованною необходимостью защиты населения от необоснованного роста цен, что подтверждается статистическими данными крайкомстата и проверками Комитета, т.к. несмотря на применяемые меры по сдерживанию цен, это при наличии ограничений по размерам торговой надбавки, цены по сравнению с 17.08.98 г. выросли значительно: хлеб в 2 раза, мука в 5, макаронные изделия в 6 раз, крупа гречневая в 5 раз. Стоимость набора из 25 основных продуктов питания составила по краю в декабре 1999 года 666,4 рубля (в расчете на душу населения) и выросла за год на 28,9%, тогда как средний размер пенсии составляет 603,13 рубля в месяц.

Закон Хабаровского края «О порядке формирования цен на социально значимую продукцию» противоречит постановлению Правительства РФ №239 от 07.03.96 г., т.к. вводит ограничения торговых и снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченным завозом грузов, но и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с круглогодичным завозом грузов, к которым отнесены район им. Лазо, Хабаровский район, города Амурск и Советская Гавань, поселок Эльбан. В следствии чего правительство потребовало отмены данного закона, но Законодательная дума Хабаровского края совместно с комитетом отстояли данный закон, апеллировав тем, что ограничение цен в одних районах при ситуации когда курс доллара вырос на всей территории края ведет к ценовой дискриминации, т.е. установлению политики цен, предусматривающей продажу товаров на различных условиях, т.е. в одних районах края по свободным ценам, а в других с ограничениями, что является противозаконным.