В России центр продолжает выступать как метрополия, у которой вассалы (регионы) всеми силами "выбивают" дополнительные ресурсы и льготы. Разграниче­ние полномочий федеральных и региональных органов власти по конкретным предметам совместного ведения, к которым относится и внешнеэкономическая деятельность, очень часто проводится не на основе единых для всех субъектов конституционных прав, а на основе специальных договоров и соглашений. При этом центр наделяет регионы дополнительными полномочиями на основе диалога и компромисса, что хотя и объяснимо с политической точки зрения, но вызывает возражения с точки зрения их правовой легитимности. В периоды обострения экономической ситуации, в периоды кризисов нерешенность данной коллизии ведет к действиям региональных властей, способным разрывать единое экономическое пространство РФ в стремлении создать для населения своих регионов безопасные социально-экономические условия (введение местных денежных суррогатов, запрет на вывоз продовольствия, отказ от перечисления федеральных налогов и т. п.).

Региональный менеджмент вырабатывает концепции государственного регулирования ВЭД в условиях, когда планово-дирек­тивные метода управления региональным хозяйством уже разрушены, а рыночные - ещё нахо­дятся в процессе формирования, когда на смену государственной отраслевой системе управления экономикой приходят в результате разгосударствления собственности новые партнерские отношения в системе “субъект Федерации — основное производственное звено".

Внешнеторговые посредники наряду с другими участниками ВЭД как предпринимательские структуры устанавливают такие новые отношения с органами регионального управления, которые строятся на основе функций регулирования и стимулирования. Как показало проведенное исследование, удельный вес регионального менеджмента в управлении всеми участниками ВЭД возрастает в силу следующих факторов.

Во-первых, при ориентации региона на решение социальных проблем, на воспроизводство для своего населения условий, обеспечивающих высокий уровень жизни.

Во-вторых, при формировании в регионе организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности принципов экономической свободы и хозяйствен­ной самостоятельности.

В-третьих, при ориентации создаваемой коммерческой инфраструктуры региона на спрос и потребности местного рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей, а также при переориентации существующей производственной инфраструктуры региона на выпуск тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональных и зарубежных рынках и могут способствовать финансовой самостоятельности региона, исполнению регионального бюджета.

В современном многоукладном хозяйстве региона функционируют внешнеэкономические посредники самых разных форм собственности — федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной. Поэтому методы непосредственного (прямого) воздействия, предлагаемые региональ­ным менеджментом, правомерны только относительно объектов региональной собствен­ности. Для всех же других хозяйствующих субъектов эффективными и легитимными могут быть только методы опосредованного воздействия и прежде всего стимулирование деятельности посредников как хозяйст­вующих на территории региона субъектов.

Во второй главе “Анализ форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе” исследуются преобразования механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, происходившие в России на протяжении 90-х годов, противоречивые тенденции смены приоритетов государственного программирования ВЭД и как следствие — состояние внешнеэкономического комплекса на региональном уровне. Выявляются и анализируются конкретные формы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе, а также перспективы их устойчивого существования в условиях системного кризиса экономики и его преодоления.

В диссертации отмечается, что в настоящее время в России действует достаточно сложная система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которая на протяжении всех 90-х годов находилась в состоянии непрерывного преобразования, переподчинения от одного министерства к другому, при отсутствии у правительства ясных целей реформирования ВЭД и внешнеэкономической стратегии в соответствии с закрепленной законом внешнеэкономической доктриной государства. Тем не менее в теории сложились достаточно устойчивые понятия механизма управления внешнеэкономической деятельностью, внешнеэкономического механизма и механизма регулирования ВЭД. Автор проводит сравнительное изучение этих понятий и делает вывод об объеме такого понятия как “механизм государственного регулирования ВЭД”. Это позволяет затем перейти к анализу преобразований этого механизма в ретроспективе.

Первым шагом на пути преобразований механизма государственного регулирования ВЭД стала реализация Постановления СМ СССР от 2 декабря 1988 г. №1405 « О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций», в соответствии с которым на новый механизм возлагалось решение четырех взаимосвязанных задач:

n регистрация всех участников внешнеэкономических связей;

n декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу государства;

n порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, включающий лицензирование;

n оперативное регулирование внешнеэкономических связей.

Этот механизм, просуществовавший только до конца 1989 года, оказался внутренне противоречивым и для планируемых результатов — увеличения валютной выручки для страны и улучшения структуры внешнеторгового оборота. Между тем он подтолкнул предприятия к неорганизованному экспорту из страны угля, металлолома, макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что вызвало их нехватку в стране и падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной конкуренции между собой и продаже продукции по демпинговым ценам. Не дало ожидаемого результата лицензирование экспорта и импорта, хотя на тот период перечень лицензируемых товаров охватывал более 90% стоимости экспорта и почти 8% — импорта.

Последовавший как реакция на сложившийся хаос во внешней торговле отказ от этого механизма в пользу ужесточения государственного контроля за ВЭД был отменен уже в условиях суверенного Российского государства Указом Президента № 213. Снова начался неконтролируемый вывоз из страны важнейших ресурсов государства, который не удалось остановить до сих пор. Механизм регулирования ВЭД РФ, выстраивавшийся в 1992 — 1993 годах при полном игнорировании опыта советского этапа его эволюции, при расчете на «саморегулирование при помощи невидимой руки рынка», не только не принес пользу внешнеторговому обороту государства, укреплению его экономической безопасности, но и оказался удачно встроенным в механизм паразитирующей российской экономики в целом.