Ключевая функция государства состоит в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.

Обеспечение экономической безопасности - задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение Государственной стратегии (доктрины) экономической безопасности России. Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам России и имеющая нормативный характер.

Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделение этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах.

Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.

Разработка программы первоочередных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

Нарастающий спад производства и потеря рынков. Продолжающийся уже четвертый год экономический кризис привел к резкому сокращению производства, темпы которого в 1994 году достигли рекордной величины. Если эти тенденции не удастся приостановить, то, по расчетам специалистов Центра макроэкономической стратегии Института экономики РАН, уже в этом году валовой внутренний продукт составит всего 46% докризисного уровня. Объем промышленного производства сократится до 42% при серьезном ухудшении его структуры. Инвестиции составят всего 32% докризисного уровня.

Уже сами по себе масштабы спада представляют серьезную угрозу экономической безопасности страны. Но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего. По данным Госкомстата РФ, если в 1991г. ресурсы розничного товарооборота формировались на 86% за счет собственного производства и лишь на 14% за счет импорта, то за январь-сентябрь 1994г. поступлениями по импорту было обеспечено 39% всех ресурсов розничного товарооборота.

Такое развитие процессов приведет к ситуации, при которой производство уже нельзя будет восстановить даже при мощной финансовой поддержке вследствие отсутствия рынка сбыта.

Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики. Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из России. Не менее серьезной опасностью является уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми секторы экономики.

Существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырьевые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении удельного веса

финишных отраслей - машиностроения, химической, легкой и пищевой промышленности.

При общем спаде промышленного производства в январе-сентябре 1994г. на 23,1% по сравнению с соответствующим периодом 1993г. в еще больших масштабах сократился выпуск высокоэффективных видов промышленной продукции: персональных ЭВМ - на 26-46%, металлорежущих станков с ЧПУ - на 86%, грузовых автомобилей, работающих на сжатом и сжиженном газе,- на 98%.

Опасность утраты продовольственной независимости страны. Обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Но это не означает проведение курса на полную изоляцию страны от мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению данной проблемы, среди них - гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно.

Сейчас создается угроза потери продовольственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.

Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации Рост безработицы, негативный сам по себе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер.

Безработица увеличивает нагрузку на занятых, перенося на них расходы по содержанию своего рода социальных иждивенцев, то есть она крайне нерациональна и неэффективна с экономической точки зрения. За массовую безработицу приходится расплачиваться всем в первую очередь снижением уровня жизни, так как на повышение производительности труда рассчитывать не приходится. Наконец, безработица со временем неизбежно ведет к утрате квалификации и трудовых навыков, что опять-таки наносит серьезный ущерб экономике.

Существенную угрозу социальной стабильности и экономической безопасности представляет и резкое усиление дифференциации в доходах различных групп населения. Мировым опытом доказано, что если децильный коэффициент превышает отношение 1:10, то общество вступает в зону социальной нестабильности. Если в наиболее развитых европейских странах соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименнее обеспеченных групп населения колеблется в отношении 1:6-8, то у нас же это соотношение растет, достигнув к осени 1994г. 1:13.

Также сегодня резко нарушена структура личных доходов населения по источникам их образования. Если еще в 1993г. 2/3 личных доходов формировались за счет оплаты труда, то в первом полугодии 1994г. эта доля снизилась до 50%, а в 1995г., по официальной оценке Министерства экономики РФ, она упадет до 41%. Подобной структуры личных доходов населения нет ни в одной развитой стране мира. Доля оплаты труда в них не менее 60-65%.

Такая структура личных доходов подрывает основы трудовой мотивации поведения. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.