В 1962 году, однако, Верховный суд в решении по делу Baker v. Carr изменил свою первоначальную позицию и признал возможность рассмотрения судом споров, связанных с избирательными округами. Через два года при рассмотрении дела Wesberry v. Sanders член Верховного суда Г. Блэк, тщательно проанализировав дебаты Филадельфийского конвента, указал, что предписание Конституции об избрании членов палаты «населением в отдельных штатах» подразумевает равное представительство при выборах палаты представителей. С известными оговорками в этом решении Верховного суда был закреплен принцип «один человек — один голос». Это означает равенство по численности населения избирательных округов, создаваемых для выборов в палату представителей. В 1969 году в решении по делу Kirkpatrick v. Preisler Верховный суд указал, что для практической реализации правила «один человек— один голос» каждый штат должен приложить «добросовестные усилия для достижения точного математического равенства» округов.

Процесс пересмотра границ избирательных округов штатов, согласно строгим судебным требованиям принципа «один человек —один голос», начался после переписи 1970 года и затронул все штаты с нормой представительства свыше двух. Многое было сделано для ликвидации наиболее откровенных махинаций с избирательными округами[14] именуемых «джерримэндеринг», но идея равного представительства не реализована последовательно по всей стране.

С 1790 года в США каждые десять лет (в «нулевой» год), как предписывает Конституция, проводятся общенациональные переписи населения; в соответствии с их данными производится перераспределение мест в палате представителей между штатами [3. с. 110].

Если бы конституционные предписания продолжали действовать (один представитель от 30 тыс. человек), то-численность палаты представителей в настоящее время перевалила бы за 7 тыс. Однако этого не произошло. Закон о перераспределении мест в конгрессе от 1929 года, дополненный в 1941 году, зафиксировал численность палаты представителей в 435 депутатов. Помимо этого, в работе палаты принимают участие без права голоса представители от округа Колумбия и так называемых островных территорий. На президента США законом возложена обязанность каждые десять лет в соответствии с данными общенациональной переписи представлять конгрессу план перераспределения мест между штатами. Установился принцип пропорционального представительства в зависимости от численности населения соответствующих штатов. В настоящее время квота представительства штатов превышает 500 тыс. Таким образом, средний избирательный округ по выборам в палату представителей имеет сейчас больше жителей, чем любой из 13 первоначальных штатов, кроме Виргинии. Разбивку территории штата на избирательные округа в соответствии с установленной нормой представительства осуществляет легислатура штата. Заполнение вакантных мест в палате представителей от какого-либо штата регулируется конституциями и избирательными законами соответствующего штата. В случае смерти или отставки члена палаты представителей клерк графства, в котором такой представитель проживал на момент выборов, уведомляет о случившемся администрацию штата, и губернатор назначает дополнительные выборы по соответствующему избирательному округу.

Требования к избирателям палаты представителей. В разд. 2 ст. I говорится, что избиратели в штатах «должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата». Это означает, что составители Конституции вопрос об объеме и характере требований, предъявляемых к избирателям палаты представителей, полностью передавали на усмотрение штатов. Однако это лишь по видимости абсолютное право штатов на самом деле подвергалось как конституционной, так и судебной регламентации. Поправки XV, XIX, XXIV и XXVI к Конституции лишили штаты права устанавливать требования к избирателям, касающиеся расы, пола, уплаты избирательных налогов и возраста. Ряд цензов был фактически отменен решениями Верховного суда. Существенные изменения в избирательное право были внесены конгрессом, хотя это также не согласуется с буквальным толкованием разд. 2 ст. I. Отмена многих цензов происходила в результате упорной борьбы демократических сил США. Как следствие — увеличился состав избирательного корпуса страны; достаточно сказать, что сокращение возрастного ценза с 21 года до 18 лет, отмена ценза грамотности, сокращение требований ценза оседлости привели к росту федерального электората почти на 32 млн.

В настоящее время активным избирательным правом обладают все американские граждане обоего пола, достигшие к моменту регистрации избирателей (составления избирательных списков) 18 лет и проживающие в соответствующей местности в течение определенного срока (для президентских выборов — 30 дней, для всех других выборов, в зависимости от законов соответствующего штата, — от трех месяцев до одного года). Не допускаются к участию в голосовании душевнобольные и лица, отбывающие наказание в местах заключения. Лишение избирательных прав, по законодательству штатов, может применяться как дополнительная мера наказания к лицам, осужденным за некоторые категории серьезных преступлений.

Требования к кандидатам в члены палаты представителей. Раздел 2 ст. I устанавливает «квалификации» для кандидата в палату представителей: возраст — не моложе 25 лет, наличие гражданства США в течение минимум семи лет, проживание в момент избрания на территории того штата, от которого он избирается. Однако лишь одно из них — быть к моменту избрания жителем соответствующего штата — является абсолютно однозначным. Что касается двух других требований, то их значение вызывало длительное время различного рода споры. В настоящее время установлено, что вышеназванные «квалификации» необходимы не на момент выборов, а на момент принесения присяги в палате.

В истории США были случаи, когда конгресс и законодательные собрания отдельных штатов пытались вводить дополнительные «квалификации» для кандидатов в палату представителей, но такие попытки были редки. В 1969 году Верховный суд в решении по делу Powell v. McCormack окончательно постановил, что перечень «квалификаций», содержащийся в разд. 2 ст. I, является исчерпывающим и конгресс не может лишать мандатов уже избранных членов на том основании, что они не отвечают каким-то иным дополнительным требованиям.

В США неоднократно подвергалось критике «правило локальности», согласно которому член палаты представителей должен быть обязательно жителем того штата, от которого он избирается. Конституционные требования были усугублены сложившейся практикой, которая приобрела силу конвенционной нормы (конституционного соглашения), требующего от кандидата проживания не только в штате, но и в соответствующем избирательном округе. Это соглашение породило местничество, партикуляризм, пренебрежительное отношение к общенациональным проблемам, поскольку член палаты связан не только краткосрочностью своих полномочий, но и необходимостью потрафлять местным интересам [6. с. 213].